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今天四川省第十届委员会第五次会议开幕，作为广安的省政协委员，我十分关注广安的发展，在翻阅会议文件时，我发现1月10日的大会发言材料中有一篇关于广安的提案（由民盟四川省委提案）十分吸引眼球——发挥“广安川渝合作示范区”在成渝经济区建设中先行先试作用的建议。由于没有电子档文件，我只好利用午休时间将全部内容透提前露给大家（因为正式发言要在后天上午的大会上，相信到时候要在会场引起不小的轰动，让附近的南充，遂宁，巴中，达州等地市委员妒忌哈），让大家春节前回家有点期待！也作为我在广安论坛送给广安坛友过去对我的厚爱，我几年前提出的设想，当初被看做是天方夜谭，近年来在不断地成为现实或即将成为现实）
在前言部分提出“广安从此成为了全国首家省市间合作的国家级功能新区，融入了国家生产力布局的主骨架，从边缘区转变成为成长区，获得了前所未有的机遇”。
全文如下：
国务院批复的《成渝经济区区域规划》把广安确定为“川渝合作示范区”，这是中国空军开发布局从沿海，大都市非均衡性战略过渡到内陆，中等城市均衡战略的重要标志，是国家转变经济增长方式，纵深推进西部大开发，培育区域经济新的增长着力点的有效尝试。广安从此成为全国首家省市间合作的国家级功能区，融入了国家生产力布局的主骨架，从边缘区转变成为成长区，获得了前所未有的巨大机遇。
广安是改革开放总设计师邓小平故里，人文，历史，政治，经济优势厚重独特，举世瞩目。广安是全国最大的功能新区，承载空间大，资源富集，区位，基础优势明显。广渝资源互补，经济相融，合作源远流长，现已形成全方位，宽领域，多层次合作格局，成为川渝合作最活跃的地区。为充分发挥广安“川渝合作示范区”在成渝经济区建设中先行先试的示范作用，我们建议：
正文分为三大部分：
一。探索创新要素和效应集聚的先行先试：应把广安作为“高位求进，加快发展”，“投资拉动，产业支撑”的重点，把发展要素配置聚集在广安，加快形成广安“川渝合作示范区”建设的声势和基础。
一是采用“高端切入”配置集聚。
将国家，省战略新兴高端产业，产业高端环节，高端服务业，重大项目，支柱工程，特别是《成渝经济区区域规划》为广安定位的特色产业，从国家，省“总盘子”中“高端切入”，直接安排在广安。选择国有大型企业特别是中央企业在广安布局落户，打造高端产业的内陆聚集区；
二是采用“飞地园区”招商集聚。在广安规划一定区域，设置产业合作“飞地园区”，围绕“川渝合作示范区”的功能要求，创新招商引资产业转移方式，加快各类区域合作，大规模直接引进，吸纳国内外的资金，技术，人才和优势企业，新兴产业，创新研发机构等落户，聚集，形成利益共同体，在探索内陆地区对外开放合作，产业转移上闯出新路子，加快产业集群强势崛起，建成中国内陆对外开放门户。
二。探索创新政策法规的先行先试：
创造性地探索细化完善《成渝经济区区域规划》的实施，配套政策，按照示范区的功能要求，在川渝合作政策体制探索创新上全方位，宽领域先行先试，打造拓宽广安“川渝合作示范区”建设的政策制度绿色通道。
一是推广成渝改革经验政策的先行先试：政策差异是广安“川渝合作示范区”建设的拦路虎。广安要参与双核共振，随核共舞，就必须率先在借鉴和推广重庆直辖市，两江新区，天府新区，统筹城乡综合配套改革发展成功的经验政策上先行先试；
二是探索创新金融政策的先行先试：国家和省财政安排示范区基础设施，公共服务，生态环境等专项补助；设立广安合作区建设发展基金；取消国家，省安排广安市县的工业项目配套资金；示范区所产天然气就地转化，按井口价直供，管输费优惠；工业用电大户执行直供电价。在广安建立保税区；示范区内鼓励类产业所得税按15%税率征收，高新技术产品产值加技术性收入达到年产值60%以上的企业，所得税按10%的税率征收，广安车辆实行川渝公路一卡通，路政收费一视同仁。进行金融试点，发展民间融资。广安企业发行债券，中期票据，短期融资券，中小企业集合债券开展股权投资试点，建立川渝合作创业投资，产业投资，风险投资基金。
三是探索创新产业政策的先行先试。探索建立嘉陵江，渠江流域区域统筹的生态补偿机制，探索建立循环容量有偿使用，水权交易，初始排污权有偿使用机制和排污交易机制。将广安区，邻水县增列为资源枯竭型城市转型试点。
四是探索创新用地政策的先行先试。重新编制《广安川渝合作示范区土地利用总体规划》，用地试行总体规划前五年适当集中的动态管理方式。广安重大项目实行指标单列，并列为国土整治与增减挂钩示范区，推进城乡建设用地增减=加与农村建设用地减少挂钩试点，新垦土地和增减挂钩指标留在示范区调剂使用。
三。探索创新强化组织领导的先行先试：
广渝合作是跨省市行政区合作，必须要有强而有力的组织领导保证，加强顶层设计。建议成立省委常务副书记，常务副省长领衔，相关常委，副省长，广安市委书记及市长为副组长的广安“川渝示范区”建设领导小组；探索建立健全川渝合作工作机制；尽快研究制定《关于加快推进广安川渝合作示范区建设的意见》，研制签署《四川重庆合作建设广安川渝合作示范区框架协议》；明确分工，落实职责，定期议大事，决大事，办大事，协调指导整合国家，川渝各层次各方面力量，为广安先行先试提供强有力的组织制度保障和可持续的推动力量。
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发表于 2012-1-8 16:49
楼主
发表于 2012-1-8 17:54
