古田县关闭石材业如何补偿 考验政府智慧

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4月28日，古田县召开县委常委会，研究出台《敖江流域到期关闭饰面石材矿山环保设施建设补助方案》和《敖江流域饰面石材加工企业关停补偿方案》，设法筹措3.5亿元资金用于矿山和石材加工企业关停的补偿。（闽东日报2017-05-03）

石材业是古田县的支柱产业，古田还是福建省一个最出名的贫困县，关闭石材业给该县扶贫与就业所带来的压力更是显而易见。因此，是不是应该关闭，很值得商榷。环境与经济之间的关系是“共生”的，如何才能做到环境与经济发展相协调？应确定环境的适宜指数，制定环境与经济发展速度之间明确的标准，使环境与经济的发展速度相适应。地方政府是有权根据实际需要对产业结构进行调整，但应考虑当地的实际情况，力求保持经济不至于大幅度下降，不会严重影响当地群众的生活水平。

关闭古田石材业据说与敖江有关，敖江发源于古田县东北部鹫峰山脉，流经罗源县至连江县，在浦口与东岱口注入东海。连江有个敖江山仔水库，系福州市第二水源。为保证下游居民饮水安全，2014年岁末，福建省政府办公厅下发《敖江流域水环境综合整治工作实施方案》，以及《关于加强建筑饰面石材行业综合整治的意见》，文件要求，连江、罗源与古田三县石材业若干年内应整体退出。去年年底前，罗源、连江两县石材企业已全部关闭，意味着古田石材业也难逃“死亡”宿命。

但问题是，罗源、连江两县石材业转产关停相对还算平静，古田却遇到强烈抵触，究其原因，用一句话来概括，就是没有把一碗水端平。

罗源、连江两县关闭石材企业，政府都给予较为合理的补偿。连江县政府办2016年9月19日印发的《连江县敖江流域石材加工行业关停退出实施方案》，罗源县政府于2016年10月25日出台的《罗源县石材加工企业转产关停总体方案》，均规定，按每台大切铁锯机补助35万元基础上再奖励10万元。甚至矿山也有补偿。

古田县也很早就出台了关闭石材企业相关方案，规定每台大切铁锯机只补助5万元。据当地石材协会提供的一份资料显示，关停石材企业，其直接损失就高达40亿，而按每台大切铁锯机补助5万元计算，古田县石材企业全部合起来只会得到6000万元补助。明显是杯水车薪。由此可以看出，古田县政府此项决定的出台，似乎没有对其合理性、可行性进行过评估，后来的事态发展也证明了这一点。连月来，在当地大张旗鼓地强力推行下，石材企业一边据情向上反映，一边阻止执法。在发生两次群体事件后，4月28日，古田县召开县委常委会，研究出台《敖江流域到期关闭饰面石材矿山环保设施建设补助方案》和《敖江流域饰面石材加工企业关停补偿方案》，虽然补偿额度有了大幅提高，但仓卒出台的相关方案，到目前为止，企业仍然觉得无法接受。

他们认为:1、像这种大规模的关闭企业行为，如果得不到合理赔偿，无疑会产生雪崩式连锁反应，引发大面积的社会问题。因此，政府需要和企业、员工、银行各方坐下来协调，而不认同政府单方随意拍板。2、同一流域，同是根据福建省相关文件关闭石材企业，罗源、连江两县补偿多少，古田石材企业理应得到一样补偿。;3、石材厂开办在前，下游供水公司用水在后，这笔补偿的钱，如果政府一时无法筹足，应争取福州供水公司分担一部分。古田石材业环保并不比其他地方同行搞得差！造房子，修高速，建机场，千年大计的雄安建设，哪一样缺得了石材？在环保的名义下，摔碎上游贫困县数万百姓饭碗，让下游供水公司赚得钵满盆盈。显然不公平。

笔者觉得，当地石材业主话糙理不糙。根据行政许可法第8条还规定： 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。关闭如此多的企业，可算是古田县历史上的大事件。“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，在考虑如何补偿这事上，古田县政府不仅要算算赔偿金额这笔经济账，也要算一算民生疾苦、社会和谐的政治账;并为此尽快找到一个合法合规、合情合理的赔偿方案。文/郑智银