公款吃喝为何还敢叫嚣“你尽管报”？

夜，等待

原题 ：公款吃喝被曝光为何还理直气壮？

    作者：风青杨



    7月31日，国内一家网站长微博称，7月29日，广西桂林市龙胜各族自治县领导豪华酒店公款吃喝，有记者根据报料来到这家酒店采访时，该县县委书记唐天生对前去采访的记者大声呵斥“你尽管报!”据了解，当晚是按“县惯例”欢送将离职的公安局长。目前，纪检部门已介入。

    公款吃喝为何有些地方落实不下去？

    这些年来，对于整治公款吃喝，各级政府不知出台了多少文件，搞了多少场运动，但一些“斗争经验”丰富的官员，却总能找到办法把这些看似刚性的措施化为绕指柔。这种风气之所以会在部分地方卷土重来，除了与这些地方政府部门及其官员政策意识淡薄、自律意识缺失有关之外，很大程度上与禁止规定仅是在政策层面推行有关。通过政策禁止，尽管会在短时期内起到一定的阻吓作用，但由于缺乏坚实的制度作为保障，没有硬性的法律作为后盾，容易流于短期化、暂时化，难以行之久远，达到长期、稳定的整治之效。

    比如，有媒体转载港报报道称，中央遏制铺张宴请的号召在地方遇到阻碍。许多政府部门将自己的食堂重新装修，并从当地最好的餐厅聘请厨师。一名官员更表示，“各地方有很多办法避开上面的规定”。究其原因，用法国著名思想家孟德斯鸠的话说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。权力被滥用，以权谋私得以发生，一个重要原因就是权力运行不规范。

    地方一把手任凭什么敢公然对抗中央政令？

    也许在该县委书记看来：一是送往官员是“县惯例”，没什么大不了，不怕报；二是一县之中，书记最大，报了也不怕！正因如此，才理直气壮的来了句“你尽管报”。与这位县委书记相似，一直以来，不少一把手面对的是“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的监督环境，时间一长，少数一把手习惯凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上，往往成为“一霸手”。

    有人形象地说，“一把手”有“三个一”，即：“决策一言堂”、“用人一句话”，“花钱一支笔”。在这样的情况下，“一把手”牢牢地掌控着决策权、人事权、财政权等所有的权力，实际上等同于垄断了权力。把一个地方、单位当成了自己的专属领地。一位因贪污受贿被判入狱的前县委书记，在铁窗下如此反思：从名义上讲，对一个县委书记有八种监督，但实际上到了我这儿，就只有一种监督，就是自我监督，而自我监督往往是靠不住的。这番痛彻之语，道出了对一把手监督缺位、监督乏力的现实问题。

    过去，我们在制度设计上，把干部“应该”追求的品德当成干部已经具有的品德，希望掌权的人都是道德君子和清官，期望这个好官能用好手中的权力，在制度上对这些官员手中的权力缺乏严格的制约。对每个官员手中的权力也划分得不清不细，操作过程缺乏透明化监督。而事实证明，反腐败不能寄希望于任何人的自我监督和完善，必须依靠制度约束来限制人性恶的一面，必须建起一道道反腐败栅栏。

    制度反腐才是治本之道

    这么多年下来为何越反越腐？归根结底，是因为我们只停留在口号层面，而没有真正的制度改进。长久以来，我们一直摆脱不了渴望海瑞、包青天，怒斥刘青山、张子善的思维模式。而我们的制度，一方面不健全，规范不严格，漏洞百出，遮遮掩掩，总让违规违纪有迹可循；另一方面执行力不够，鞭子总是高高举起，落不下来，多少次，对公款吃喝的惩处，如蜻蜓点水，毛毛细雨，可谓只听楼梯响，不见人下来。长期以往，制度也就失去了制约的效能，公款吃喝必然是屡禁不止。

    国外的一些事例，也许可以为我们提供一些可资借鉴的防范措施。在俄罗斯，很少见到公款吃喝的现象。无论是在俄餐馆还是在中餐馆，进行消费的大都是自己付钱的市民，相互之间推杯换盏、互相敬酒的场面也不多见，多数公务人员几乎都没有公款吃喝的经历。最主要的原因是俄罗斯单位的财务制度卡得很严，报销手续太复杂。

    在日本，也很少见到政府官员用公款大吃大喝的现象，这和日本民间对政府的严密监督有着很大的关系。从1994年起，日本各地陆续建立了民间行政观察员制度。民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”，对政府行为进行监督，检查纳税人的钱到底是怎么用的。他们时常向政府提意见，要求公开财务。在密切监督之下，政府官员自然就不敢随便用公款吃喝了。（文/风青杨）




    文/风青杨

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