城管暴力执法为何层出不穷？

知风

     文/知风

     17日上午10点多，湖南临武瓜农遭城管打死，引发围观。下午临武县官方通报称，这是“一起群众意外死亡事件”，城管人员在执法过程中与南强镇村民邓正加发生争执，邓突然倒地死亡；事件原因等仍在调查。

     按理来说，才有了延安城管脚跺商户头激起民愤的前车之鉴，至少会使得同行有所警惕和收敛。但是，如果这起“瓜农之死”事件中，“七八个城管围殴邓氏夫妇，并用秤砣击打邓的头部”属实，那么，城管的暴力执法不但没有得到遏制，反而在越演越烈。按这个情势来看，城管和小贩的暴力冲突，已经成了无法避免的社会乱象。

     然而，城管暴力执法为何层出不穷？一种简单的解释是，城管队员的素质差；另一种稍为深入的剖析则认为，城管的综合治理职能，在执法中遇到的现实困境。其实，这些都不是主要原因。笔者在无数次评论城管的暴力执法后，面对仍然此起彼伏的城管暴力执法事件，不得不深思这种社会问题的根源。

     说到底，城管和小贩的冲突，是某种（或某些）社会失序所蕴含的矛盾的交集点。是否可以这样假设？当各种社会矛盾，甚至人与人之间的个人矛盾，遭遇人与人的直接对峙时，就很可能发生激烈的冲突。而当其中一方处于绝对强势时，弱势一方要么退却，要么舍命一搏；而强势一方，往往不惜发挥力量上的优势，倚强凌弱。

     这就基本上可以解释，城管暴力执法为何层出不穷。因为，不少社会矛盾，还处于相关人员的内心不满状态，即便想爆发出来，也是“冤无头债无主”。而当这些民生的痛楚，若有人去直接触碰，估计都不会有什么好结果。那么，城管的执法，首先满足了这些构成冲突的“要件”，因此也更容易形成直接的暴力冲突。

     当然，也可以要求城管严格执法、以理服人，但其中有一个既成的难题。首先，城管只能治表，无法治本。在城管对小贩的诸多“不准”中，没有“准许”作为善后，即城管出于城市环境的需要，禁止小贩设摊，但他们没有解决小贩生活来源的权力和能力，这就使得城管的执法，带有砸人饭碗的意味，这必然会把人惹急；其次，城管是以公权力的姿态示人的，小贩就有理由认为，他们有给百姓一条活路的责任。

     那么，城管又为何在和小贩的冲突中那么凶悍和暴力？原因就是有公权力做靠山，暴力被冠以“执法”。就如这起“瓜农之死”事件，“今日凌晨，警方趁死者家属不备，持警棍和盾牌，对围观者一顿暴打，抢夺死者尸体”（7月18日《新京报》）。这样的“善后”，都体现了公权力的强势。由此也让城管暴力执法事件，尽管在舆论的强力谴责下，依然层出不穷。试想，在一对既成的矛盾体中，如果没有解决的方法，一旦发生碰撞，冲突就在所难免。而当其中的一方不但在力量对比上处于绝对强势，而且是在权力的保护之下，更是在某些权大于法的现实困境中，受权力的保护就能得到法律的庇护，这班人马必然会有恃无恐。

     但是，归根结底还是在现实困境下，让城管处在某些社会矛盾的交集点上。而这些矛盾，不少就是政府部门的管理理念造成的。一旦涉及到的利益具体化了，或者矛盾的双方狭路相逢了，局面就很可能失控。城管暴力执法如此，强拆亦然。

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