眉山通告：宅基地下乌木也归国家所有

红叶-有泪 · 发表于 2013-2-23 11:41

1月29日，彭山县相关部门正在对打捞出来的乌木进行掩埋保护

成都商报记者蒋麟摄影报道

纠结的乌木

乌木以其巨大的财富价值闻名，好的乌木动辄估价上千万。

就在彭州乌木官司尚未最终落下法槌时，眉山6个部门却联合发文，以通告的形式明确：眉山市域内，所有自然埋藏的乌木均归国家所有。

究竟是为了保护乌木，还是与民争利？市民和法学界人士各有看法。

近年来，全国多地频现乌木，各地因乌木所起的争执也不少。

昨日，成都商报记者获悉，眉山市六部门已于本月初联合发文称，凡眉山市境内自然埋藏的乌木所有权属于国家，并按属地管理原则，中心城区248平方公里范围内发现的乌木归市人民政府所有，其他范围的由乌木所在区县同级国有资产监督管理机构依法管理。

“无论大小，即便在房前屋后、宅基地下，均归国有。”昨日，参与起草该文的眉山某部门的郭化（化名）称，起草的目的主要基于打击恶意盗挖、故意破坏乌木的人或团伙，并不是说和谁抢利益。

六部门发文禁止私挖地下乌木

2月8日，眉山市国有资产监督管理委员会、眉山市国土资源局、眉山市文化广播影视新闻出版局、眉山市水务局、眉山市林业局、眉山市公安局六部门联合下发《关于加强全市乌木资源保护管理的通告》（以下简称《通告》）。

通告称，凡眉山市境内自然埋藏的乌木所有权属于国家，并按属地管理原则，中心城区248平方公里范围内发现的乌木归市人民政府所有，其他范围的由乌木所在区县同级国有资产监督管理机构依法管理。乌木的开挖、采集、鉴定、维护、保管、开发利用须经乌木所在区县人民政府批准，由所在区县国有资产监督管理、国土、文化、水务、林业、公安部门按各自权限组织实施。禁止任何单位和个人未经许可，在眉山市境内私自开挖、采集、隐匿、运输、贩卖、出售乌木。《通告》称，此举旨在切实有效保护全市乌木资源，且根据有关法律法规，经眉山市政府授权，本通告适用于眉山市行政区域范围内。

发现盗挖部门将据各自权限处罚

《通告》称，凡眉山市境内自然埋藏的乌木所有权属于国家。

“眉山市境内自然埋藏”如何定义？昨日，郭化表示，根据民法通则相关条款，地下埋藏的乌木属于无主物，这些属于国家所有。

“像房前屋后，田地、河道等埋的乌木就是无主物，就属于国家所有。”郭化称，宅基地也不例外。郭化表示，《通告》出台后，无论自然埋藏乌木的大小，都归国有。“如果是故意到田里去挖的，国土部门就会对其进行处理，如是在山上，林业部门就会依据“破坏林业”等对其进行处理。”

“主要是想保护乌木，让大家不要去私自盗挖、乱挖等。”郭化表示，并不是说和谁抢利益。

无明确法律禁止故发公文规范

郭化称，最近两年，随着乌木在眉山出现的频率越来越高，一些自外地来眉山盗采、挖掘乌木的团伙越发猖獗。2012年6月，眉山市国有资产监督管理委员会、眉山市文化广播影视新闻出版局、眉山市林业局、眉山市公安局四部门开始酝酿《通告》。

郭化坦言，当时大家都知道这是一个烫手的山芋，拿到都很棘手。因为这种情况是社会的一个热点问题，国家也没有出台明确的法律法规规定该哪些部门来负责。各部门进行了商量，研究，经过多次讨论，随后，国土和水务部门也加入进来。“整得恼火得很，还到处取过经。”

最后，报请眉山市政府同意后，《通告》于2月8日正式下发。

市民观点

保护乌木&与民争利

对于《通告》，市民看法不一，有人赞成，也有人反对。郭化表示，之前就考虑过争议，征求意见时，也有市民表示反对。“但赞成的远远超过反对者。”

赞成者称此举有利于保护乌木，而反对者则更多地表示不解。“连自家宅基地下的乌木也要归国有？挖出来就归国家，不挖就继续留在地下，那傻子才会去挖。”

“当年乌木不管钱的时候，随便哪个都能拿回家，现在乌木值钱了，就说地下的乌木是政府的。”市民彭海军有点想不通，“以前也有很多人挖了，要不要去追回来？”

郭化也坦言，即便《通告》出台后，可能有些东西还是不是很完善，只有慢慢来细化，慢慢来完善。

法律界观点

公文越权&行为正当

成都商报记者发现，郭化所说的民法通则相关条款，和之前四川多地发生的乌木收归国有，官方援引的都是同一条款，即1987年起施行的民法通则第79条：所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有。

眉山一律师认为，不能简单划定“凡眉山市境内自然埋藏的乌木所有权属于国家”，有些时候可能要视具体情况而定，发文本身也是不严肃的表现。该律师认为，宅基地，房前屋后的乌木均属于国家所有，这是对法律扩大解释，有越权行为，有与民争利之嫌。

四川大学法学院副教授王竹认为，主要问题是在如何认定这个乌木，它主要涉及的是土地的一个组成部分，这个乌木埋在地下，它是不动产的一部分，按我国《宪法》和《土地管理法》的规定，土地是归国家所有或者集体所有，作为土地的组成部分，要么归国家所有，要么归集体所有，不可能归个人所有。这个问题上，不存在一个归谁所有的争议。

相关案例

政府运走乌木村民告状想讨回

2012年春节前后，彭州村民吴高亮在自家承包地里挖出乌木，被镇政府宣布归国家；吴高亮向成都中院起诉，要求追究镇政府行政侵权责任并归还乌木。就乌木的归属权问题，各方专家、网友争论不休，目前该案尚无最终结果。

2012年11月，什邡市南泉镇玉桥村挖出多棵千年乌木，归属权引发争议。镇政府称是法律盲区，博物馆称乌木不属文物保护范畴。林业局称乌木运输必须办理手续，国土局则表示个人私挖农田违法，根据情况，对村民的罚款将是还耕费用的1至2倍。