权衡中国人口政策（zt）

安期生 · 发表于 2007-3-27 15:42

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　　“人口失控”与老龄化两极压力俱在，决策者选择了现行人口政策暂且不变，但渐变已是势所必然。
　　世界“人口第一”似乎一直是中国人心中难以散去的阴影。然而实行计划生育30年后，一些令人口学家始料未及的事发生了。据国家人口计生委估计，始自1971年的计划生育政策，使中国少生了4亿人。与此同时，中国人口发展也面临诸多挑战。最为突出的有三：人口老龄化加剧；出生人口性别比畸高；十年后劳动力可能出现短缺。
　　在中国经济近年来高速发展的态势下，人口政策又成为学术界的热门话题。一些经济学家议论，为避免老龄化加剧和劳动力短缺，现行生育政策应适时调整；更多的社会学者认为，随着国人逐渐富裕和教育普及，生育愿望大幅下降，继续实行严格的计划生育似无必要；中国的社会保障学者则担心，如不能及时改变现行人口政策，脆弱的社会保障体系可能面临崩溃。学术界的思考与社会公众的普遍期望，似乎已形成“放开二胎”的社会情绪，亦推动着对中国人口问题的深入讨论。
　　不过，随着近期中共中央新人口政策文件的公布，种种猜测尘埃落定。2006年12月17日，中共中央、国务院发出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(下称“中发22号文”)。这是六年来的首份人口政策文件，它明确宣布：2010年前，中国现行人口政策不变，不会“放开二胎”。尽管政策不变，人口学界一致认为“中发22号文”不再单纯强调“控制人口数量”，而是着眼于在“稳定低生育水平”基础上“统筹解决人口问题”，意味着中国人口政策重心已发生战略转移。
　　但是，生育政策调整是一个两难选择。在国家人口计生委看来，“放开二胎”的确有助于缓解老龄化和未来劳动力短缺，有利于降低出生性别比，改善人口的整体结构；但是，也面临生育率反弹的现实风险，可能造成人口失控。主张“放开二胎”的学者则没有这种担心。他们认为，在现有低生育水平下，“放开二胎”不会造成巨大的生育反弹。因为长期实行的计划生育政策，已悄然改变了中国人的生育观念。即使“放开二胎”，也不会有更多的人生育两个以上的孩子。据中国社会科学院研究员郑真真调查，中国大多数农村居民也只是想生两个孩子，并不要求多生。
　　中国的总和生育率数据似乎也在支持这一判断。目前中国官方统计的总和生育率为1.7-1.8，也就是说，目前平均每对夫妇生育不到1.8个孩子。一般认为，每对夫妇平均生育2.1个孩子时，该国的人口总量相对稳定，人口学上称之为达到“世代更替水平”。
　　在国家人口计生委看来，稳定现行生育政策可能加剧老龄化，增加治理出生性别比偏高的难度；但“放开二胎”却面临生育率反弹的现实风险，可能造成人口失控。“两害相权取其轻”，只能稳定现行生育政策不变。
　　但人口学界大多认为，目前官方认可的1.8的总和生育率估计可能偏高。中国的真实总和生育率大约在1.4-1.7之间。近年来，人口学家参照国际经验发现，一旦人口生育率下降，并不会在低于“世代更替水平”时相对稳定，而这种下降具有相当的惯性，使得总和生育率持续下降，甚至出现低于1.3的“超低生育率”。“人口不像是水龙头，不想生育就关上，想生育就打开。现在中国生育率已经降到不能再低的水平，应该从长计议，考虑中国长远的人口政策。”郑真真说。
　　（据《财经》2007年第5期常红晓/文）