兴平市天然气施工工地发生冲突,图为两方对峙。

因非施工人员阻拦,施工无法开展。
西部网讯 近日有群众反映,兴平市两处天然气管道施工现场,经常发生数十名到上百名施工人员聚集,甚至爆发群体械斗冲突的恶性事件。据知情人透露,原因是咸阳市天然气公司为了争夺市场资源,跨区域与兴平市一家民营天然气公司不断上演“权利之争”。
两家天然气企业纠纷不断
知情人告诉记者,今年9月初,兴平市玉祥天然气公司在当地西吴镇进行施工时,遭到咸阳市天然气公司职工阻拦。11月4日,西吴镇再次发生了类似事件,不过这次换成了玉祥天然气公司阻挡咸阳天然气公司施工,双方近百名员工聚集在施工现场,险些酿成群体械斗的恶性事件。与此同时,咸阳天然气公司在兴平市丰仪乡进行的施工项目,也被兴平玉祥天然气公司职工阻挡,双方矛盾不断激化。
11月21日,记者在兴平市西吴镇和丰仪乡的农田里看到,几处半截子工程裸露在耕地里,挖开的坑道旁堆放着一根根天然气管道,但工地现场却空无一人。经询问周边村民证实,这些都是咸阳市天然气公司的管道工地,由于近来这里纠纷不断,工地暂时停工了。
近日,这起行业纠纷引起兴平市有关部门的关注,因咸阳天然气公司施工项目没有建审手续,被咸阳市住建局勒令停工,但直至今日,双方仍然纠纷不断。
咸阳、兴平两家天然气公司员工双方对峙。图:程刚
“跨区抢生意”导致矛盾
那么,到底是什么原因导致咸阳、兴平两家天然气公司连续发生纠纷事件?
咸阳市天然气公司总经理申健告诉记者,虽然该公司的燃气经营许可证范围是秦都区和渭城区,但他们在兴平市进行施工项目,均有政府部门的审批文件。
申健说,早在2009年,兴平市政府就给他们公司发过辖区规划预审意见书,同意把兴平市部分地区划给他们经营。2011年底,咸阳新兴纺织工业园天然气配套建设项目启动,虽说该园区地处兴平市西吴镇,但园区管委会具有独立的规划审批权,管委会规划建设局已经把园区天然气工程规划给他们建设,并得到了咸阳市相关部门的批复。
在兴平市玉祥天然气公司,一位姓焦的负责人告诉记者,玉祥天然气公司是一家民营企业,2000年招商引资来到兴平市后,与市政府签订天然气特许经营协议,取得了兴平市行政区域的天然气独家经营权,并在省住建厅办理了兴平市行政区域天然气经营许可证。
负责人说,咸阳市天然气公司的经营许可范围在秦都、渭城两区,而且省发改委曾发文(【2010】297号)明确规定其气化范围是“咸阳市城市范围内”。
阻止施工
兴平住建局:我们没有执法权
据了解,兴平市住建局已经给咸阳市天然气公司下达了停工令,但是咸阳市天然气公司仍然在进行施工。对此,兴平市住建局表示很无奈,因为他们没有执法权。
关于这起国有企业与民营公司的行业之争,有法律界人士告诉记者,天然气企业是关乎社会民生的特殊行业,为了维护其正常的经营生产秩序,国家实行了严格的经营许可证与区域划分制度,由省级主管机构为经营企业统一授权划分经营区域,而且实行一个区域只有一家企业经营的保护性政策,按理说不会引发企业间的不良竞争。
据国务院《城镇燃气管理办法》与省政府出台的《陕西省燃气管理条例》之规定,省级建设主管部门在发放燃气经营许可证时,已经明确所属企业的经营区域与经营范围,这是所有燃气经营企业必须具备的前置条件与法规。
日前,陕西省发改委与省城市燃气热力管理中心,就两家天然气公司发生纠纷一事进行核实后,分别向咸阳市有关部门发函质询并提出整改意见。陕西省城市燃气热力管理中心要求,所涉及企业必须按照国家有关行业法规从事经营活动,避免重复建设与无序竞争,违者将承担相应法律责任。
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