四川眉山：一幢楼引发的混乱和腐败
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新闻来源：与法同行网
核心导读：眉山市东坡区儋州东路福临门公寓仅有两幢6层小楼，从建筑公司到规划建设主管部门乃至于眉山市两级法院，凡是与该公寓相关的机关和部门都存在严重的违规违法行为。福临门公寓的建设折射出眉山建筑市场的混乱，规建部门的失职，司法系统的腐败。
2012年9月13日，眉山市民郑仲从眉山市中级人民法院拿到了四川省高级人民法院的（2012）川民申字第706号民事裁决书，她的再审申请被高院驳回。这个结果确是让她有些意外和伤心，为了打官司，她已经耗尽了所有的积蓄，早已债台高筑。
图为：福临门公寓1号楼，2号楼掩藏在后面
眉山两级法院作出的两份错误判决书
上世纪八十年代中期，政府准备修建一条成都至乐山的大件路，占用了郑仲家的1.8亩承包地和1130㎡的住房。当时眉山县政府就将庄店村3组的一块乱坟岗荒地1.632亩划给她家作为自建房安置地块，1989年郑仲一家在这块地上修了一幢3层小洋楼。随着时代的进步，眉山撤县建市，城市飞速发展，到2008年时，这里早已是城市繁华区域。郑仲准备将这块地好好利用一下，就到眉山市规划建设局报批了《建设项目选址意见书》，随后眉山市规建局向她下发了《出让地块规划建设条件》，规定建筑容积率≦1.8，建筑密度≦35%.
都是建房协议惹的祸
得知郑仲有建房意图时，一位自称是眉山市第三建筑工程有限公司周玉良的人找上门来，愿意出资修建房屋，与她分割。经过多次接触后，郑仲同周玉良于2009年10月10日签订了协议书。约定郑仲提供1025.62㎡的土地使用权作为修建用地，乙方眉山市第三建筑工程有限公司（周玉良）出资并完成工程设计、承建工作，确保工程质量检验合格，施工图需经双方签字确认。工程竣工后，其1号楼（临儋州东路街面）第一层至第三层的门面和住房归郑仲所有，第四层至第六层和后面2号楼住房归乙方所有。乙方支付甲方80万元作为多得住房的补偿。2009年10月21日郑仲出具为期60天的《授权委托书》委托周玉良办理工程报建手续，2010年初周玉良开始动工修建。
郑仲虽然只有小学文化水平，但她知道要修房子首先要有施工图。作为业主她没有在施工图上签字，更没有看过图纸，怎么就开始修了呢？她要求进入现场察看修建情况，周玉良开始是推说安全问题不让进，后来干脆不准进。无奈之下，她于2010年4月22日书面向眉山市建设工程质量安全监管站反映问题，经调查，该站于5月7日作出调查报告：楼面现浇板低于设计厚度30㎜，仅仅只有90㎜，砼表面存在局部脱落，露筋，缺棱掉角的现象，工程确有质量问题。郑仲要求周玉良停工，但周玉良不为所动，于2010年9月竣工。郑仲拒绝组织验收，周玉良遂将郑仲告上法庭，要求郑仲为他办理1号楼4层至6层和2号楼住房的房产证和国土证。眉山市东坡区法院于2011年8月12日作出判决：郑仲为原告办理两证；郑仲不服上诉至眉山市中级法院，眉山中院于2012年1月11日维持原判；郑仲申请再审，遂出现本文开头一幕，四川省高级人民法院驳回再审申请。
这起既简单又复杂的案件问题在哪里呢？
建筑公司：只收管理费不管理
后来郑仲才知道，这个周玉良根本不是眉山市东坡区第三建筑有限公司的项目经理，甚至不是公司的职工，是一个长期在眉山城内搞装修的“串串”，从来没有修建过房屋,这个建筑行业的门外汉在挂靠眉山市东坡区第三建筑公司后，公司派了两个有资质的人挂名任项目经理和技术负责人，但这两人只在相关手续上签名，不过问现场质量问题，所以才有现浇板层薄，露钢筋等严重质量问题。眉山建筑市场管理混乱由此可见一斑。
规建局：审查失职行政乱作为
周玉良采用向三建司交管理费挂靠的方式取得郑仲的信任。假冒郑仲签署了所有手续，甚至建筑施工协议都是假冒郑仲及其家人签名手印；假冒郑仲请设计单位，假冒郑仲请监理公司。最后郑仲拒绝组织验收工程，周玉良就自己组织验收，在建筑单位一栏内写上业主周玉良，全面取代郑仲，在一系列假冒行为居然获得主管部门批准!
值得一提的是在09年眉山市规建局规定这宗地容积率≦1.8，周玉良为了获取更多利益，通过行贿的手段将让容积率扩容到2.6，也就是说建筑面积从1845㎡增加到2656㎡，增加了811㎡，如果加上2栋楼顶两侧增加了的4套房屋和车库，总共增加了近千平米面积。以现价最低3000元/㎡计算，周玉良因此多获利300万元，这也是郑仲不服法院判决的主要原因。
作为主管部门的眉山市规划建设局，在周玉良的一系列报批手续中明知郑仲是女性，依然任由周玉良一个大男人假冒签署相关文件，显然没有尽到颁证时应尽的注意审查义务，错颁权证有不可推卸的责任！特别是作为一级行政主管机关，出尔反尔，自定容积率后又无故批准超高容积率（比高层电梯公寓容积率都高），纯属行政乱作为！
法院：伪证判决对抗法律
东坡区法院和眉山市中院庭审中郑仲代理人提出，施工图和相关手续全是周玉良假冒代签属于假证，在周本人当庭承认的情况下，法院仍然采信所有假证，难逃权钱交易之嫌。
郑仲的代理律师认为：郑仲和周玉良签署的《协议书》实质为“合作开发房地产合同”，由于双方均不具备房地产开发资质，协议应无效。
法院确定的案由是“合伙建房纠纷”，按照法院判决的逻辑，三建司（周玉良）应该是建房合伙人之一，不是房屋的购买者。但法院却适用《城市房地产管理法》第三十七条关于房地产转让的条款判决郑仲配合办证，而同样根据该法第三十八条第六项：未依法登记领取权属证书的房地产不得转让。——可见，眉山市两级法院适用法律不当，自相矛盾；还有法院在明知该涉案工程尚未合法验收的情况下，却判决郑仲为周玉良办理房屋产权证和土地使用权证，显然错误！
福临门公寓的业主只有一个，即郑仲。房屋产权依法只能直接办理给她，而不能直接办理给修建单位——眉山市东坡区第三建筑公司，再由周玉良办理分户给其他购房人，法院判决是不能履行和执行的荒唐判决。
如果眉山市房管局按照法院的判决执行产权登记，就会造成房产交易税白白流失，形成人为的偷税漏税；同时也违背产权登记规定，所以眉山市两级法院不能以判决对抗法律。
令人遗憾的是，如此荒唐判决居然得到了四川省高院的认同，可见司法腐败的严重。
周玉良早在工程尚未动工之时就开始违法预售房屋，现在大部分协议约定归他的房屋已非法出售。周玉良从工程开工前的“装修游击队长”摇身一变成了房产开发商，将糟糠之妻离了，耍了个摩登小姐，购置了豪车，又开始了新楼盘的修建。郑仲这位真正业主只能望楼兴叹，本该属于她的临街铺面也被周玉良卖了两间，三楼也被卖了一套住房，既无权也无钱，一个妇道人家面临法院的强制执行，整天愁眉不展，无计可施。而促成如此现状的眉山市东坡区第三建筑有限公司、眉山市规划建设局、眉山市两级法院却置身事外，对他们犯下的错误没有任何部门追究，一切不利后果只有郑仲一人苦涩地咽下。（记者 周建新）
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发表于 2012-12-6 19:58
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