电的司机称运管处雇佣美女钓鱼执法 涉嫌违规执法行为

红叶-有泪

“电的”司机称遭遇“钓鱼执法”

　　称发现举证其的乘客坐在执法车内;海口运管处：执法队员有义务保护举证人不受被处罚者威胁恐吓，并将其送达目的地

　　电动车非法拉客被运管执法人员抓获，“电的”司机却称看到举证乘客坐在运管执法车上。怀疑有运管执法人员“钓鱼执法”，遂到海口运管处举报。海口运管处称，为保护举证乘客不受非法营运者威胁、恐吓，他们有义务保护作证乘客。运管处相关负责人介绍，据初步统计，海口有近五千辆电动车涉嫌非法拉客，近两个月来，运管处已查获一千多辆非法拉客电动车，但是面临执法取证难等问题。

　　电的司机称有人“钓鱼执法”

　　昨日上午，从湖北来海口已经11年的刘先生称，5月16日，他在海口海垦天桥用电动车搭载一名男子到生生百货。将该男子送到生生百货后，刘先生就在生生百货公交站等客。一名身高1.6米，穿白色T恤衫、约30岁的女子过来与他搭讪，女子称要到世纪大桥下，最后双方讲定车费3元。就在女子坐上他的电动车准备离开时，突然冲上来两名男子，拦住电动车然后拔他电动车的钥匙。随后，又上来四五名穿制服的男子，自称是海口运管处的，在没有出示任何证件的情况下，就让他下车，称他涉嫌用电动车载客。按照相关规定予以扣车罚款，随后，还出具了《海南省道路运输证据等级保存决定书》，让其签字并扣下了电动车。刘先生的电动车被送到生生百货附近的停车场内，随后被车运走。

　　电动车被扣后，刘先生到海口运管处咨询，得知将被罚款1000元。随后，刘先生开始筹钱，准备将电动车拿回来。

　　26日，刘先生在海口金山小区附近碰到了同样靠电动车拉客为生的老乡李某，李某告诉他，26日上午，他在海口明珠广场附近等客，一名身穿T恤的年轻女子，讲好到坡博路6元钱，女子刚坐上车，就冲上来两名便衣男子，伸手拔电动车钥匙。随后又来了几名交管执法人员，称其非法拉客，没收了电动车。李某只好坐公交车回家，但坐到半路，怎么也想不通的他再次回到被没收电动车的明珠广场。在寻找运管执法人员时，他发现，刚才准备坐他电动车的那名年轻女子竟然坐在运管执法车上，与执法人员有说有笑。李某怀疑这名年轻女子是执法人员的“托”，怀疑执法人员“钓鱼执法”。

　　运管处前“黄牛”称代办取车

　　刘先生的电动车被扣后，多次到海口运管处查询被扣车情况。工作人员告诉他，按照规定，非法拉客要罚1000元，还要向停车场交每天5元的停车费。刘先生称，他到运管处了解被扣车情况期间，运管处门口附近，几名男女总是跟他搭讪，得知他是来取被扣电动车的，这些人自称能以850元的价格将电动车取出来。刘先生称，有几名来取被扣车的男子就是交了钱，将执法人员开的处罚凭据交给这几名男女去办理的。刘先生说，他觉得价格太高，没有同意。

　　昨日下午，记者与刘先生一起来到运管处门前。一名身穿蓝色T恤，50多岁的女子上前询问。看了刘先生手里的“罚单”，女子称850元就能搞定。记者与该女子砍价，称有两辆电动车需要取出来，该女子头也不回地走了。刘先生与记者一道，到运管处投诉“钓鱼执法”问题。

　　执法队员有义务保护举证乘客

　　对于刘先生投诉有执法人员“钓鱼执法”问题，海口市运管处处长助理、稽查大队大队长沈向明介绍，“钓鱼执法”是不允许的。运管处规定，执法人员不管是查扣摩的还是其他非法营运车辆，都不允许执法人员“打车”，然后其他人员拦截执法的事情发生。为保证运营秩序，在查扣黑车时，黑车司机看到执法人员会开车逃跑，所以，一般都是由便衣执法人员上前出示执法证后控制车辆，随后其他着装的执法人员配合，现场执法。

　　在查处非法营运车辆过程中，乘客配合执法人员做笔录。扣车后，出于保护举证乘客不受被处罚车主或者司机威胁、恐吓，他们有义务保护和方便举证乘客，将乘客送达目的地。被扣车人员看到乘客坐在执法车上，应该是执法人员在保护举证乘客，并不是“钓鱼执法”。对于刘先生投诉的情况，运管处将进一步调查了解情况，如果确实存在“钓鱼执法”的情况，他们将处罚相关责任人。

　　海口近5000电动车涉非法营运

　　海口运管处党总支书记虢拓介绍，因为摩托车在海口已基本退市，以电动车拉客为主的“电的”逐渐形成市场。据他们初步统计，海口有近5000台电动车涉嫌非法拉客。今年3月16日以来，运管处对电动车非法拉客加大打击力度，目前已抓获非法拉客电动车1000多台。

　　虢拓说，自《海口市电动自行车管理办法》施行以来，海口运管处利用各种媒介宣传，同时对全体执法人员进行法律法规、执法程序等的培训，要求全体执法人员文明执法。虢拓介绍，目前，他们在执法中遇到的最大的问题是执法难、取证难。在执法过程中，由于一些群众不理解等原因，经常采取不配合、围观起哄等方式，给执法造成困难。

　　根据规定，非法营运是指未取得道路运输经营许可，以盈利为目的，利用客运、货运车辆为社会公众提供道路运输服务的经营行为。非法营运的判定需要同时具有未取得道路运输经营许可、以盈利为目的、服务对象不特定、利用客货运输车辆提供道路运输服务等几个要素，所以也存在取证难的问题。

　　虢拓提醒市民，乘坐非法营运车辆非常危险，发生事故后，驾驶者经常置伤者于不顾，驾车逃逸;还有的因为没有相关保险，不能保证乘客权益得到保护，希望市民不要贪图便宜、方便搭乘黑车。

　　人性化执法：特殊人群减轻处罚

　　虢拓介绍，在被抓的1000多辆非法拉客电动车中，有些是因为家庭困难，又无一技之长的市民;还有一些残疾人……对于家庭困难、第一次非法拉客的情况，出于人性化执法，考虑到当事人家庭确实困难等具体情况，只要有关部门出具相关证明，他们都会开会研究讨论，酌情减少处罚额度。对于运管处门口出现的“黄牛”，他们将请红岛边防派出所民警予以清理。

　　何谓“钓鱼执法”

　　根据众多遭到“钓鱼式执法”的人士描述，所谓的“钓鱼执法”是指执法人员化装成行人，谎称需要帮助，坐上司机的车，事先并没有提起报酬问题。但是在到达目的地时不由分说将报酬放在司机面前，早已潜伏在周围的执法人员一拥而上将司机制服，称其“非法营运”，强制司机接受罚款或采取其他处罚措施。

　　上海“钓鱼”事件

　　2009年，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界好心顺路搭载一名年轻人，谁知却掉进“钓鱼执法”的陷阱之中，被上海浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”，孙中界为表清白愤而举刀自杀，所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。除孙中界遭遇“钓鱼执法”外，同在上海闵行区的司机张军也遭遇“钓鱼”，闵行区交通执法大队在诱骗其落入“钓鱼”陷阱后，对其作出了罚款1万元的行政处罚。