违法批地2000多亩，大邑县多名官员被查处（转帖）

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【财新网】（记者 邓海）因向恒大地产（03333.HK）违法批地2000多亩，包括成都大邑县原县委书记、常务副县长、规划局长、规划局总工程师、国土局长等多名官员被有关纪检监察机关查处。恒大地产则要求大邑县政府为此支付上亿元的赔偿金。

　　国土资源部4月17日对外通报上述官员处理情况。根据该材料，2010年1月8日，时任大邑县委书记兼县国土规划建设房产管理委员会主任符礼建，主持召开县土规建管会会议，确定在晋原镇凤凰村一带建设恒大山水城项目，规划占地2686.5亩，并原则通过项目建设方案，规划建设内容包括独栋别墅。

　　随后，大邑专门成立为项目业主方恒大地产服务的恒大山水城项目建设指挥部，负责协调项目用地建设等事宜，由常务副县长胡元军担任项目指挥部指挥长、建设局局长严凤文担任项目建设指挥部办公室主任。在符礼建、胡元军、严凤文以及原县规划管理局局长黄朔（已调任县委办公室主任）等的指挥下，2010年初，大邑县未经农用地转用和土地征收审批，就拆除原理农民住宅13.3万平方米，征用耕地1841.51亩、其他农用地487.48亩、集体建设用地491.74亩、未利用地1.3亩，合计2822.03亩。这2822.03亩土地中，有159.23亩不符合土地利用总体规划。

　　2010年12月，大邑县政府在上述违法征地范围内占用59.23亩，由恒大公司垫资建设农民拆迁安置房，至2011年末已建成13栋924套安置房主体工程。而为解决用地指标问题，2010年1月19日和2010年5月10日，大邑县政府先后两次批复县国土资源局的请示，同意将已经四川省政府批准的4个批次用地和1宗闲置存量土地共计2700.81亩土地指标，置换用于恒大山水城项目用地。

　　2010年1月至6月，县政府先后发出公告，将拍卖出让18宗、2662.8亩集体土地（在违法征地范围内）。财新记者调查发现，地方政府对参加拍地的企业资质要求，几乎为恒大地产量身定制。最终使恒大地产在拍地时，每次均以起拍价成功拍得，这些起拍价大大低于相邻地块的市场价。

　　例如，2010年7月22日进行的一次拍卖中，恒大地产两次均以每亩34万元的起拍价得手。同一天，同属晋原镇、相离不远的三块宗地，起拍价则均为每亩90万元，约是恒大地产项目地块拍卖价格的三倍。

　　另一方面，大邑县规划管理局为县政府违法出让集体土地出具的规划设计条件，只设定了容积率上限未设定下限。根据国土资源部的通报，2010年3月，县规划管理局核定恒大山水城一期建设方案，规划用地1461.99亩，容积率为0.49，建设内容包括独栋别墅147栋。此建设方案还将不符合土地利用总体规划且未出让的100亩集体土地，规划为绿化景观、项目大门至住宅主要道路建设用地。

　　随后，县规划管理局向恒大地产核发一期工程建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。2010年5月，县建设局核发建筑工程施工许可证。2010年6月，县房产管理局核发377栋617套住宅的预售许可证，房屋正式开售。

　　此时，恒大地产有关项目土地的招拍挂程序，尚未走完。

　　国土资源部的通报称，2010年5月，恒大公司在取得各项审批手续后动工建设。截至调查时，实际建设占地915.3亩，已建成住宅362栋835套（其中独栋别墅119栋）。目前，销售已建住宅496套（其中独栋别墅114套），用于银行抵押贷款住宅45套（其中独栋别墅5套），已建未售住宅294套，已售未建住宅62套（其中独栋别墅28套）。

　　尽管国土资源部2010年末在例行督察时发现大邑县政府违法批地问题，要求成都市国土资源局立案查处，限期整改。2011年1月24日，财新记者曾报道该项目违规拿地的情况（详见财新《新世纪》报道：《恒大造城》），但在大邑县政府的默许下，该项目始终在持续建设和对外销售。

　　2011年12月，国土资源部执法监察局不得不派员赴现场调查。2012年1月，国土资源部将此事列为督办项目，并于2012年4月17日对外公布事件处理结果。

　　目前大邑县原县委书记符礼建因另案涉嫌犯罪，已被开除公职和党籍，同时国土部门也将其违法替恒大地产批地、违规审批决策建别墅的主要事实移交专案组，供追责量刑时参考;常务副县长胡元军因另案涉及其它违纪问题正在接受调查，已被免除党政职务;国土局局长王煜、建设局局长严凤文因涉嫌犯罪，目前已经被移送司法机关。
　　除此之外，大邑县县规划局局长黄朔已调任县委办公室主任，被处以诫勉谈话，同时给予其党内严重警告处分;规划管理局副局长余易陶受到行政警告处分，同时给予其行政记大过处分;规划管理局总工程师叶宏伟受到行政撤职处分，县房产管理局行政审批科副科长罗卡行政警告处分;对已调任县统筹办任主任的钱房管局局长李成伟进行诫勉谈话。
　　在对违法土地的处理上，国土资源部对外表示，四川省国土资源厅责成大邑县政府将违法征占的集体土地全部退还原集体经济组织。对农民拆迁安置房建设占用的59.23亩土地，责成大邑县政府依法完善相关手续，尽快完成安置房建设，交付被拆迁农户，保证社会稳定。
　　对恒大山水城项目已占用的915.3亩土地，责成大邑县政府落实耕地占补平衡，尽快完善用地审批手续。对已建已售建筑物，对相关责任人责任追究到位后依法完善相关手续，对其中的独栋别墅实施整改，不得出现独栋别墅。对已建未售的建筑物由大邑县政府收购，作为国有资产依法处置。对抵押的已建建筑物，待抵押解除后，由大邑县政府收购，作为国有资产依法处置。对已售未建建筑物，不得继续建设，同时解除售房合同。
　　财新记者3月曾采访大邑县国土局现任局长刘勇，他表示恒大地产曾就此要求大邑县政府赔偿上亿元。目前，恒大山水城已建未售的建筑物已由大邑县政府收购，作为国有资产依法处置，但收购价格恒大地产和大邑县政府均不愿意对外透露。