光怪陆离的“发票”乱象

洛克西

坊间传言，国外红高端水灯区的妓女见到中国人冰川水，能用地道的汉语招揽冰川水生意“来吧，有发票”冰川水繁地被中国人使用。其冰川水地被中国人使用。其实，频繁出国的人多为政府官员，从近期国家各部委公开的海量出国经费和一官员在公开场合炫耀出国60多次就可见一斑。



众所周知，国外的发票和中国的发票在管理制度上有很大的不同。

外国人在一张白纸上写上物品或服务内容并签上字就是一张正式的发票，而在中国就会被告认为是“白条”而不被接受。多数国外公司开具的发票都是自制的，在一张A4的纸上注明货物名称价格货值，及运输方式，付款方式，一般加上本公司的LOGO就是一张规范的发票。

在国外，尤其是西方国家，企业是靠诚信来自觉纳税的，一旦被查出存在偷漏税的事实，惩罚是非常严厉的，而纳税人被筛选为税务稽查对象的概率非常低。



在中国，税务当局是以发票来控税的。

税务局根据不同的行业设计出不同种类的发票，发票格式五光十色，大小不一，复杂多样，大多都有防伪密码，有奖密码，税务局圆章等，有点象慈善机构出售的“刮刮乐”。

空白发票必须从税务局购买，发票的使用和注销必须到税务局办理稽核。

一个单位的销售收入以开了多少金额的发票为最低下限，入账的费用必须取得官方发票才能在税前列支。

所有的单位必须配备税控机，发票验证机；

企业每月所购发票的数量和金额版本有严格的限制；

大多地方税务局要求一般纳税人必须安装防盗门窗，保险柜才能购买发票；

单位办税人员必须通过税务机关的税控机操作考试才能上岗；



为什么税务机关煞费苦心地设计多么复杂的规章制度来规范发票的使用呢？

税务局假定所有的纳税人都存在偷漏税的动机，为了使纳税人打消这种念头，税务机关采取预防机制，设置重重关卡来杜绝这种行为，体现在税法上就是各种连篇累牍的各种税收发票法规，种种查缺补漏的各种补充措施。

这一点和中国的铁路部门的进站验票，登车检票，列车查票，出站验票如出一辙，为防旅客逃票，在软硬件各种设施和人员的配备上，不惜血本。



影响几何？



不可否认，90%以上的纳税人是诚实守信照章纳税的，绝大部分不会冒着违法的风险去经营一个企业。然而他们也被贴上“偷漏税嫌疑人”的标签，也必须在这些繁琐制度的层层过滤下，来证明自身是清白的纳税人。



纳税人的负担被政府人为地增加了。

纳税人要购买税务机关配备的价格不菲的税控机，发票打印机，金税软件，发票认证软件，发票认证机等等；

增值税发票每份3毛钱，现在据说便宜点了；

企业办税员被税务机关召之即来，挥之即去；

要随时学习税务机关经常发布的税收新规，参加税务机关召开的各种培训，接受税务机关的问讯，填写层出不穷的税收调查表格；

购买发票，认证发票，缴销发票等各个环节手续琐碎；

开折扣发票和红字发票，需要拿各种证明材料到税务局审批；

国内企业做出口业务本不需要税务局发售的官方发票（国外客户不接受），可笑的是，税务局在这一环节上也显示出无所有在的权力欲望，在企业办理出口退税时，必须提供在税务局购买的官方出口发票。

国内企业采用国外的ERP系统，必须得和税务局的控税系统对接，税控软件开发公司又会从中大捞一把。



税务机关的税收行政成本加大了。

因为税务局要配备与这些规章制度相匹配的人员和硬件设施来保证他们制定的这些规章得到实施。加之在中国，各种各样的潜规则盛行，连篇累牍的规章不仅加大了执法成本，更严重的是，严重损害了企业的经营效率和中国税务机关的形象。

税务局的这些举措给那些自觉照章纳税的纳税人带来了诸多人为的不便。



给税务机关额外创收提供了途径。

为税务机关提供配套服务的税件开发公司，电脑公司，印刷厂等会轻而易举从税务局地拿到这带有垄断性质，利润丰厚的订单吗？



达到制度设计的初衷了吗？效果如何？



假发票泛滥。

各个城市的火车站汽车站附近，兜售假发票的二道贩子明目张胆地向路人吆喝；

企业各个办公室的自动传真总有一堆堆的售发票广告，点数低，认证后付款；



收入不确认，大量税款流失。

销售终端直接面向个人的各种商店，饮店，药店因消费者不索要发票，天量税款直接流失而无人监管。因个人索要发票毫无用处，尤其是即时消费的商品。而在国外，在申报个人所得税时，个人消费可以在个人所得税前扣除。而商家“不要发票就送优惠券，不要发票可打折”等等促销方式更是看中了中国发票制度的软肋。



滥用发票报账。

一些“吃喝嫖娼抽”均可报销的国有企业领导，体制内人士，无论何种消费都可以向所在单位报销，而一些唯利是图的商家为吸引这些顾客，擅自提供虚假发票，更改发票的内容，加大消费金额以愉悦这些财大气粗的客户，达到双方“共赢”，国家吃亏的目的。这也是为什么微博局长请他的情人给自己开一张台头为交通银行，酒6720的发票，这也是为什么国外的妓女们知道必须向中国的嫖客提供发票的原因。而中国的平头百姓，出国的几率太小了，即使偶尔出国，会有这份闲心和闲钱去红灯区闲逛吗！