扶贫 扶真贫 阆中又有10000多人口告别贫困

心梦静书

　　“过去出门路难走，肩挑背磨脚破皮，农产品卖不出去，养条肥猪靠人抬去卖，老百姓的日子过得紧巴巴的，很艰难。现在村村组组通公路，汽车直接开到家门口，生产发展了，日子好过了……” 近日，在阆中石滩水库西山乡淹没区采访时，库区一宋姓村民乐呵呵地告诉笔者。他还给我们讲了一个曾经让人心酸的故事：2007年西山乡花园村有一位年仅56岁的村民突发脑溢血，由于不通公路，靠人力抬到省道302线后，送至市人民医院病人就不行了，医生说，要是早来两小时也许还有救。一条鲜活的生命就这样去了。“2009年3月，同样是花园村一位60多岁的老人突然中了风，神志不清，一打‘120’，救护车很快就开来了，及时把病人送进市医院挽救了生命，要是发生在过去生命就没有希望了，真是要感谢党和政府为我们贫困老百姓修通了公路，过上了好日子。”老百姓这些朴实的语言，充分道出了阆中十年扶贫攻坚带来的实实在在的变化。
　　“贫困百姓的苦，我们心中的痛”。十年来，阆中市委、市政府高度重视扶贫攻坚工作，一直把贫困地区扶贫工作摆在重要议事日程，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，市上建立了专门的扶贫办事机构，在各乡镇和库区村分别成立了由书记任组长的扶贫领导小组，下设扶贫办公室，专门抓扶贫工作。同时各乡（镇）确定一名副书记、一名副乡（镇）长负责扶贫项目的具体实施。经过对贫困地区情况的深入调研和分析，决定先从解决老百姓“出行难、就医难、用电难、上学难、饮水难、增收难”这“六难”为重点打开突破口。按照“一路二水三产业”的发展思路，围绕“关注贫困抓发展，改善民生促和谐”这个主题，完善工作机制，创新工作举措，重点组织实施了新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、库区扶贫、移民扶贫和社会扶贫等扶贫开发工程，全面完成了扶贫开发规划确立的目标任务，收到了扶贫开发阶段预期的成效。
　　——贫困人口不断减少。2000年，我市贫困人口为108880人，贫困发生率为12.6%。到2007年底，贫困人口减少到36320人，贫困发生率减少到4.2%。然而因地震返贫和贫困标准提高，到2010年底，我市贫困人口反弹到98085人，通过多次向中央、省市相关部门反映阆中的贫困状况，阆中被继续确定为新一轮国家扶贫开发工作重点县（市），还被列为秦巴山区连片扶贫开发项目县（市）。到目前为止，阆中新增10795人告别了昔日贫困。
　　——秦巴扶贫顺利竣工。1997年至2004年，我市实施了与世界银行合作的秦巴山区扶贫开发项目，项目覆盖11个贫困乡(镇)、92个贫困村、640个社、26459户贫困户、88405人。项目实际完成投资13226万元，实施了农村基础设施建设、土地与农户开发、农村企业、小额信贷、劳务输出、贫困监测等项目，项目区基础设施状况发生明显变化，农业生产条件得到明显改善，解决了项目区农户的温饱问题，提高了农民素质和自我发展能力。
　　——新村扶贫扎实推进。我市从2001年开始实施《阆中市2001-2010年十年扶贫规划》，到2010年，已经完成137个扶贫新村建设，重点打造了江南奎星村、沙溪洞子口村和飞凤桥亭村等9个示范新村，完成了省定社会主义新农村建设示范村（五马乡董家营村）建设。通过新村扶贫，共修建通乡油路200多公里，村道公路1100公里；修建电灌站32处，蓄水池5200口，新建和维修山坪塘、石河堰285处，实施土壤改良17500亩，增加高产稳产农田34000亩；打人工井5500眼，建供水站175处，铺设自来水管道250公里，解决了18万人的饮水困难；通过农村基础设施的改善和大力实施以 “五建五改”为主要内容的人居环境改善工程，为610户特困户修缮了住房，7850户农户住上了卫生舒适的新居。去年我市又争取新村扶贫项目村11个，每个村投入财政扶贫资金50万元，共550万元。在江南镇玉清村、老观镇奉国寺村等11个贫困村新建、改建村道25公里；实施农户“五改”30户；维修排灌2处，整治维修山坪塘4口，解决了260人的安全饮水；种植蔬菜、生姜、中药材1718亩；建兔圈1000孔，购种兔100只；建生猪圈舍1000平方米；首扶贫困户163户；建沼气池60口。通过产业扶贫，仅去年就改善了全市4269人低收入贫困人口生产生活条件。
　　——产业扶贫顺利实施。近年来，阆中农业产业化经营发展速度较快，集中体现出三大鲜明特点：一是产业布局日益优化。按照“调优布局，调大规模，调新品种，调高科技，调活市场”的要求，坚定不移地实施“四带”战略，形成了城镇、公路、江河、山区四条特色经济带（柏垭、洪山、水观重点发展蚕桑产业，老观、二龙重点发展优质粮油产业，江南、文成、河溪重点发展水果、蔬菜产业，千佛、老观片区重点发展药材产业）。二是主导产业明显崛起。基本形成了以毛兔、肉牛养殖为主的100万只（头）草食畜牧产业；以奉国大米为主的10万亩优质粮油产业；以沙参、半夏为主的10万亩中药材产业；以阆苑蜜柚、朋娜脐橙和伏季水果为主的18万亩优质水果产业。三是龙头企业初具规模。培育出张飞牛肉、鸿宇公司、兰氏蔬菜、保宁制药等137家涉农龙头企业，年产值达5000万元以上的有6个，年产值过亿元的有3个，其中保宁醋、张飞牛肉、煜群等5家企业为省级扶贫龙头企业。为确保产业扶贫上规模、上档次，争取落实了全省仅5个县市的国务院扶贫办“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目，并在双龙、彭城的8个村进行试点实施。该项目总投资10803.2万元，申请国务院扶贫办试点项目资金1200万元，整合涉农资金5665万元，地方财政配套资金1070万元，农户自筹及投劳折资2868.2万元。同时，争取产业扶贫资金200万元。
　　——劳务扶贫实效增强。我市劳务扶贫培训始终坚持“面向市场、政府引导、定单培训、保障就业”的原则，坚持以市场需求为导向，以促进就业为宗旨，落实了基地学校和培训网点，完善了管理制度和跟踪调查制度，实行厂校联合，采取订单、定向、定位等培训方式，开设了家政服务、电子技术、电动缝纫、机械维修等热门适用专业。2004年以来，共投入资金470万元，培训农村贫困劳动力5875人，转移就业5059人，参加培训网点学校14所，就业率达90%以上。仅去年全市就培训贫困农民工700人，并全部输出就业。据追踪调查，通过培训后的劳务输出人员工作都比较稳定，月收入在800-1400元之间，比未培训输出人员每月多收入300-500元，达到了“培训一次、终生受益，就业一人、全家脱贫”的目的。
　　——社会扶贫力度加大。从1996年开始，中国电子信息产业集团公司，浙江省交通厅，杭州市上城、下城、西湖、余杭四区开始对口帮扶阆中，帮扶领域不断拓宽，帮扶层次不断提升，帮扶实效不断增强。特别是最近10年来，共注入帮扶资金4372万元，修建敬老院5处，建设希望小学21所，改造农村乡镇卫生院13所，修建电灌站17处、人饮工程11处、小微水利 60处，完成了文博油路、场镇街道硬化等建设项目48处，建设了文成镇大桥村等新村示范村10个，实施了七里旱竹引种、河溪网箱养鱼、金垭脐橙高换、优质肉牛养殖等农业开发项目16个，建设了彭城界牌、飞凤桥亭、沙溪洞子口、江南奎星等 “浙·川”新村8个。仅社会扶贫，就使全市298个特困村、22万多群众受益。
　　——库区扶贫成效显着。我市在上世纪中后期修建了升钟水库、石滩水库、乱石滩电站等，共有重淹乡镇9个，重淹村22个，重淹社80个，重淹户2850户，重淹人口9800人。十年来，我市把“两库一站”扶贫开发摆在了突出位置，按照 “自力更生、生产自救、多方扶持、共同富裕”的指导思想，全面启动实施了库区扶贫开发工作。2006年，我市启动了升钟水库淹没区3年扶贫开发攻坚工作，共投入资金6890.64万元，其中国家补助4049.18万元，实施了包括基础设施建设、产业建设、社会事业发展等综合扶贫开发项目，淹没区交通状况根本好转，人畜饮水彻底解决，能源建设初显成效，社会事业全面发展，增收产业初具规模，人居环境极大改善，库区群众生有所依、住有所居、老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得。2007年，我市还引进爱德基金会资金480万元进行石滩水库淹没区综合扶贫开发，2008-2010年3年间，总投入资金1800万元，修建公路36公里，修便民路26公里，建蓄水池34口，修水渠10公里，整治山坪塘11处，打卫生井550眼，建沼气池610口，改村卫生室10个，修建学校综合楼及食堂宿舍1800平方米，目前工程已经全部完工，石滩水库淹没区面貌大大改变。
　　——移民安置工作“三满意”。一是金银台航电工程于2002年2月开工建设，2006年竣工投产，总投资9.07亿元，完成了10079.39亩土地征收征用，拆迁各类房屋面积11475.37平方米。完成移民资金总额8700多万元；二是沙溪航电工程于2007年8月开工建设，目前完成工程总投资11.7亿元，土石方开挖310万方，混凝土浇筑63万方，交通桥完成铺装，今年6月将投入使用，1号2号机组将于3月底并网发电，征地拆迁和移民安置补偿资金5200万元，移民安置实施规划方案正在编制之中；三是红岩子电站阆中库区完成征地拆迁和移民安置补偿资金4249万元；四是移民后期扶持政策落实较好，全市共有移民后期扶持人口18045人，足额发放移民个人扶持资金4331万元。几年来我市争取移民后扶项目资金2426万元，解决了库区道路、供水、供电等民生工程。从总体情况看，我市的移民安置工作实现了党和政府满意，工程业主满意，移民群众满意。
　　我市还认真进行了扶贫项目的规划、编制、上报等工作。努力争取到了国务院扶贫办“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目，新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、对口帮扶、石滩库区爱德社会扶贫等10个项目，直接到位资金2224万元。同时，争取中国扶贫基金会资助我市100名孤儿项目一个，总资金36万元，每人每年1200元，资助时间3年。同时，争取爱德基金会捐助我市价值3万元的鼓乐队器材一套。
　　我市十年扶贫开发虽然取得了显着成效，但仍存在基础设施薄弱，贫困乡村自我发展能力脆弱，家庭生产经营低下，整村推进任务艰巨，投入严重不足等问题，直接或间接地影响了扶贫开发工作的进程，需要在今后的工作中认真加以解决。通过科学规划，未来五年阆中的扶贫工作：一是建设扶贫新村75个，拟投入资金11250万元；二是建设5个连片开发示范区，拟投入资金7500万元；三是培训农民工5000人，拟投入资金400万元。2011年，我市扶贫工作将继续按照上级的要求，扎实推进新一轮各项扶贫工作任务的落实，努力为实现“十二五”规划打下良好的基础。我们坚信，有阆中市委、市政府的坚强领导，有上级的政策扶持，有全市干部群众的奋力拼搏和苦干实干，阆中目前还存在的98000多贫困人口定会早日摆脱贫困，过上富裕幸福的生活。

西部教师

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