从西昌的城市规划说起

西昌杨周 · 发表于 2010-12-25 09:30

应西昌市政府的邀请，一批专家学者来到西昌制定西昌的城市发展规划，规划先行这个理念终于在西昌得到了实现，这是好事。在城市建设和发展中，我们已吃了太多亏，道路铺了就挖，楼房修了就拆，工厂建了就搬，我们许多城市的发展都是无序的，很多时候都是领导拍脑袋想怎么干就怎么干。太多的经验让我们必须重视城市规划。一个好的城市规划，可以让城市的发展有中心，有重点，有预见性，有科学性，只有制定出的城市规划，才能实现城市管理的科学决策，才能建设一座好的城市。

要完成一个城市的规划，首先必须对所规划的城市基本情况有全面、真实的掌握，有了对真实信息的掌握才能科学地制订发展方向，才能对这个城市进行科学的规划。

凉山州共十七个县市，而西昌市中心地位显著，城市辐射能力强，是凉山州首府，是凉山州的政治、教育、文化中心，是凉山州的交通枢纽，商业和经济中心。西昌有宜人的气候，美丽的湖光山色，第三产业发展优势明显，这就是西昌的城市定位。

根据这个定位，我以为生活宜居性是西昌的第一发展要素，应将第三产业作为发展的重点，建设一个宜居城市。工业发展仅是西昌市发展的一个方面或补充而已，我极力反对将西昌建设成为工业城市。城市就是人民集中生活的空间，其宜居性应成为每一城市的第一要素。

下面分别对西昌的发展说一些个人看法：

一、进行城市发展功能分区。

西昌市的发展由于历史原因，一直处于无规划状态，城市功能分区一直无法完成，因此，对西昌市区进行分区、分功能是一个极需解决的问题。攀钢二基地建成投产后，新钢业的生产厂区会被重新规划，那么这片土地做什么用？我建议将其规划为凉山州和西昌市的行政及商业办公区，在这片土地中央上建设一座类似于福建客家圆楼的大型办公楼（办公楼选择圆形是基于西昌位于地震多发带，这种结构有利于抗震），将凉山州和西昌市所有政府机构、部门全部纳入其中办公，建设费用通过拍卖位于城区黄金地段的旧办公楼而获得，从为城市发展腾出发展空间。在这个办公大楼周边是停车场及绿化隔离带，再以此为圆心再外规划出商务办公区。建设至少十幢以上的写字楼，发展总部经济、服务咨询业。这一商务办公区应集中凉山各大银行的总部、大型企业的总部、律师行、会计师事务所、咨询服务公司、中介服务公司等。选择这个地点是因为它居于飞机场与火车站之间，离高速公路路口最近，具有良好的交通优势，同时，又与成凉工业区相邻近，方便各企业。

将西昌火车站----烟厂----高速路口之间规划为物流中心、会展中心和批发市场。西昌城市辐射能力强，又是凉山州的交通枢纽，但目前，西昌却没有与之地位相适宜的物流中心和批发市场，会展中心到现在也没有，这是极为遗憾的。将目前城区的机电市场、建材市场、汽车市场、汽车配件市场、小商品批发市场全部迁移到这里，再将农机、矿山机械、工程机械等容纳其中，进行统一规划，这一区域以发展大型市场为核心。

目前的城区以商业发展为核心。三岔口、河东、川兴发展为主要的城市居住区。

二、结合西昌实际，制订相应的城市发展方向。

应将教育事业作为西昌的一个发展重点进行规划。座落于西昌市市郊的西昌学院要完全承担进起凉山州高等教育的重任。目前，西昌学院教学点分散在四个地点，给学校管理、教学带来不利影响，因此，首先要将目前的西昌学院北校区（位于西宁）扩大，将目前分布于东、南、西校区的院系全部移到北校区。在这一区域发展教育产业和高科技产业。

将西昌学院南校区移交给重新组建的凉山州职业教育学校。目前，在凉山州有多个民办或政府部门办的培训学校，但这些学校普遍存在实力小、办学力量薄弱的通病。我建议由政府出面进行协调，组建股份制的凉山州职业教育学校，将分散的办学力量集中起来，共同发展，即将目前的各职业培训学校，不分体制、不分属地、不分管理权限地结合成统一的凉山职业教育学校，把目前分散的职业教育体系合并在一起，做大、做强职业教育。凉山州有丰富的劳动力资源，但接受过职业培训的劳动力却比较短缺，高素质劳动人才更是奇缺。大力发展职业教育，对推动地方经济发展具有重要意义，因此，凉山州政府应从发展一方经济的战略高度重视职业教育。

加大对驾校、电脑培训学校等各种技能培训机构的扶持，扩大其办学规模，打造几个上规模的学校。所有驾校应全部迁出城区，可集中在西宁二科目考场附近建设新的驾校场地。

三、启动两河工程的建议

西昌市政府为创建生态城市、文明城市做了大量的工作，同时也取得显著成果。作为一个2004年10月到西昌工作、生活并将西昌视为第二故乡的新西昌人，我在此有个建议，立即制订东河、西河的整体规划方案，启动亮河工程。

东河、西河流经西昌城区，而做为季节性河流，我们经常看见的是干涸的河床、裸露的鹅卵石和红色的沙粒。这两条河的整体状况与西昌市的城市定位和发展是既不相适应的。我规划的两河整治、亮化工程：首先是在城区河段上游15公里、10公里、5公里处各建设三道拦沙坝，三道拦沙坝建成后，再在两条河的下游的城郊各建设一道蓄水坝，从而实现城区河段的高水位蓄水，而且流淌的是清亮的活水，城区河段蓄水后可进行水产养殖，水面娱乐开发。下游的蓄水坝同时具有发电功能，根据高程和流量设计发电口，安装发电机组。洪水期发电口全部打开进行排洪、排沙和发电，枯水期根据上游水量的多少，确定排水口打开的数量。

两河的堤坝是经过美化和绿化的观景长廊，观景长廊旁边是四车道的道路。经过两河整治后，将有效提升城市品味，带动旧城区的改造，优化城市布局，经过两河整治后，要实现西昌近水的美好景象。

市场经济就要运用市场化的运作模式。由西昌市人民政府注资（启动资金1千万即可）成立一家独立运作的公司，将两河（城区河段及上下游二十公里）的一切权益交给该公司，即将整治后的两河水面娱乐开发、水产养殖、发电、沙石开采等业务的经营管理权和收益权全部交给此公司，公司做为独立经济实体向银行借贷进行建设，取得收益后归还银行借贷，最后将注资的1千万归还市财政。

四、加强对邛海、泸山风景区的保护和开发，在保护中进行开发，用开发促进保护。

五、建设西昌城区绕城高速公路，将川兴、西宁、经久等各个卫星城镇全部联系起来，促进这些区域的共同发展。西昌城区的发展不宜单纯地扩大，而应采取因在制宜分散开发，共同发展的方式。在城区道路建设上方面：立即着手建设从川兴到西宁的8车道直通路（这条直通路从老城区经过，一方面增加城区通行能力，另一方面推动旧城区的改造），打通一环路，将一环路建成与长安路的平行路，关注各小街小巷道路的建设，消除死路、死巷，建立起通达八方的城市交通毛细血管。

六、将目前城区的所有企业全部迁移到成凉工业区，西昌工业基础相对比较薄弱，城区只有数量不多的一些小型企业，主要是些加工业、食品业等，因此搬迁难度小，从长远发展而论，这些企业都必须迁出城区，这搬迁对城市发展有利，对企业发展也同样有利。

七、禁止在主城区内从事烧烤经营活动，只能在城区周边的几个指定地点才能从事烧烤经营活动，一是，目前海滨村的烧烤广场。二是，烟草专卖局到川兴的公路旁。三是原机场收费站到西宁的公路旁。四是顺华酒店到马道的公路旁。五、环海路。

八、建设高效、快捷的城市交通体系。可以从以下几个方面着手：

1、允许私家车拼车，价格自行协商，增加私家车满载率。建设一个由交警负责管理的公共性质的拼车网，随时发布各种拼车信息，方便市民自由组合拼车，以提高私家车的利用率。建立私家车拼车的相应管理办法：如自愿申请要参加私家车拼车的车主只要在政府部门备案后，领取一个张贴于车前窗的标志后就可进行拼车，备案采用免费方式。参加私家车拼车的车主必须在车内设置标识车主信息的座牌，以防止出现安全问题或者发生纠纷。

2、取消运管部门收取的出租车规费。出租车安装两套可分别进行计费的计费器，允许出租车顺道搭乘实行组合，增加出租车的满载率，增大运输量，降低出租车运营成本，提高其利润水平。

3、、向杭州市学习，由政府购置一批自行车，市民可免费使用或象征性收取一定费用。鼓励自行车、电动车出行以降低交通对环境的压力。城区划出自行车、电动车专用道路。

4、加大环保公交的数量，设置公交车专用道路。

九、考虑到西昌市具备良好的太阳能利用前景，住宅小区必须考虑在屋顶及外墙安装太阳能集热管，实现小区的集中供热。小区必须设计和建造生活垃圾无害化处理设施。小区的生活垃圾经过楼层共用的粉碎机粉碎后，与卫生间排泄物一起经过生化处理成为生物肥，运输到郊区用于农业生产。回收的生物能源（沼气）作为太阳能集中供热系统的辅助能源。小区必须设计和建造雨水收集利用系统，在对雨水进行简单过滤处理后用于洗车、园林绿化等之用。住宅小区必须安装大型逆渗透净水设备对管道自来水进行处理，向住户提供可直饮的净水。逆渗透净水设备工作过程中分离的一部分废水进入太阳能集中供热系统，经过太阳能加热后作为住户的冲浴用水，分离的另一部分废水进入生活杂用水系统用于卫生间冲侧。这样每个住户家中将有三个供水系统：净水、热水、非饮用水。

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作者：杨周
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