低收入劳务群体社保困局与破局路径

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文丨侯国君
四川君定律师事务所律师
四川省婚姻家庭专业律师
四川省建设工程专业律师

保洁、保安、餐饮、商超、物业等基层劳务人员，是城市运转的基石。依据四川省人民政府川府规〔2024〕4号文件，2025年全省月最低工资标准为2200元、2330元两档，这类岗位实际收入普遍集中在2200—3500元，县域及小微商户多低于3000元。从业者以中年劳动者、农村转移劳动力为主，呈现就业门槛低、收入低、保障覆盖率低、流动性高的特征，用工主体多为微利小微企业与个体商户，当期现金收入直接关系基本生计。

根据川人社办发〔2025〕39号文件，2025年四川社保缴费基数下限为4588元/月，单位与个人月合计缴费约1100元，年缴费超13000元。即便工资仅2200元，也须按最低基数参保，社保支出占工资比例超50%。由此形成尖锐矛盾：用人单位因成本过高不愿参保，劳动者为保到手收入主动弃保，最终陷入“单位不愿缴、个人不想保、执法必冲击就业”的困局，最需保障的群体反而被制度隔绝。

破解困局需立足现实，借鉴国内外经验，推行低门槛、可承受的保障方案。

一是设立超低档次社保，针对月薪3500元以下群体，将年缴费控制在6000元左右，由单位与个人合理分担。该标准与四川灵活就业社保补贴政策相契合，个人实际自付压力大幅降低。浙江、广东等地已试点按实际工资核定缴费，不再强制以社平工资60%保底，有效稳定了基层就业。

二是推行财政定向补贴，构建个人、单位、政府三方共担机制。国际上，新加坡就业入息补助计划、美国劳动所得税收抵免，均以财政托底保障低薪群体；国内四川已对就业困难人员实行2/3社保补贴，对困难群体代缴保费。将此项政策扩面至全体低收入劳务者，可在守住基金安全的同时，实现保障全覆盖。

社会保障的初心是兜底民生，而非设置负担。对月入两三千的基层劳动者而言，过高缴费不是保障，而是压力。良善的制度应向弱者倾斜、向现实发力，让社保真正可及、可感、可行。每一份平凡劳动都值得尊重，让基层劳动者既有眼前安稳，也有长远依靠，正是社会保障最本真的价值与法治应有的温度。