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【文/观察者网 王一】综合《基辅独立报》、美国《纽约时报》等外媒12月24日报道，乌克兰总统泽连斯基当地时间23日召开记者会，公布了乌克兰和美国在过去几周共同拟定的一份“20点和平计划”草案。该草案内容广泛，涵盖潜在的领土安排、未来安全保障机制以及战后重建方案等。
在记者会上，泽连斯基手持一叠文件，逐条朗读草案的具体内容。他表示，草案中的多数条款“基本反映了乌美的共同立场”，但在两个关键问题上，乌克兰和美国仍未完全达成一致：一是处于乌军控制下的顿涅茨克地区未来归属的问题，二是目前处于俄方控制下的一座大型核电站的控制权问题。
泽连斯基将该草案描述成是乌克兰为结束冲突所作出的最大努力，并指出当下“球已在俄罗斯一边”。他说，美国正向俄罗斯转交这份新方案，乌方预计最迟在24日晚间收到俄方回应。
《纽约时报》认为，即便这一方案得到美国的完全支持，也很可能遭到俄方拒绝。俄罗斯坚持要全面接管顿涅茨克地区，并明确排除了将核电站交由乌克兰控制的可能性。
不过，泽连斯基似乎对该方案持谨慎的乐观态度。他认为俄方不太可能公开否决该方案，因为他们希望避免激怒美国总统特朗普。
“他们不能对特朗普总统说：‘我们反对和平解决方案’。”泽连斯基称，“如果他们试图阻挠一切，那么特朗普总统就将加强对我们国家的武装，并对他们实施一切可能的制裁。”
他坚称：“我们在最终敲定文件上已经取得了重大进展。”
俄新社24日报道称，对于泽连斯基公布的“20点和平计划”草案，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫回应说，“我已经回答过这个问题了，因此没有必要重复”。他此前表示，不会就俄罗斯负责对外投资和经济合作的总统特别代表基里尔·德米特里耶夫从美国带回的有关乌克兰问题的调解信息作出评论。
佩斯科夫说，俄罗斯总统普京听取了有关乌克兰和平协议的汇报，“目前，我们打算在国家元首所获得信息的基础上形成我们的立场，并在不久的将来通过目前正在运作的既有渠道继续开展接触”。同时，他强调，“俄罗斯立场的所有主要参数，美方同事都十分清楚”。
“乌军可能撤离，释放妥协的信号”？
泽连斯基还介绍，除了这份“20点和平计划”外，乌克兰还正参与制定其他3份文件，包括与美国和欧洲的三边安全保障草案、与美国的双边安全保障协议以及另一份聚焦经济合作的“乌克兰繁荣路线图”。
在“20点和平计划”中，顿涅茨克地区的未来归属备受外界关注。
泽连斯基称，“俄罗斯人希望我们从顿涅茨克撤军，而美国人则想方设法让我们不撤军，因为我们反对撤军”，美国正寻求建立“非军事区或自由经济区”，这是一种可能让双方都能接受的形式，“我们认为，自由经济区对一个主权国家而言是一种潜在选择”。
他接着说，“如果所有地区都被纳入其中，并且我们保持现有的位置，那么就能达成协议。这就是为何这里写的是‘潜在区域’。但如果我们不同意‘保持现状’，那就只有两个选择：要么继续战争，要么必须就所有潜在经济区作出某种决定”。
当地时间12月22日，泽连斯基透露“20点和平计划”初稿完成。 IC Photo
《纽约时报》解读称，这是泽连斯基迄今为止在顿涅茨克问题上最接近作出实质性表态的一次。作为可能与俄罗斯达成和平协议的一部分，乌方已准备好从目前仍由其控制的顿涅茨克部分地区撤军，并将相关区域设立为非军事区。泽连斯基的最新表态，被外媒视为在美国斡旋谈判持续数周后，乌方释放出的妥协信号。
该地区的归属问题屡次导致和谈破裂。报道称，过去数月间，围绕该问题已出现多种方案。俄罗斯曾提出以其他俄控乌克兰地区作为交换，换取其尚未完全控制的顿涅茨克地区，但遭到乌方拒绝。上月，俄美共同起草的“28点和平计划”提出，将顿涅茨克设为中立非军事缓冲区。
泽连斯基此次公布的新方案在此基础上作出调整，提出将非军事区扩大至包括乌军撤出区域以及俄方同步撤军的俄控区域。
他强调，乌方任何撤军举措都必须与俄方对等进行。但美媒指出，拟议的非军事区范围尚不明确。根据泽连斯基在顿涅茨克的说法，非军事区可能包括目前由乌军控制的克拉马托尔斯克和斯拉维扬斯克，这两座城市构成了乌克兰在乌东地区的最后一道主要防线。非军事区内部将由国际部队管理，作为俄乌双方之间的缓冲带。
报道分析称，领土问题之所以是和平协议中最为棘手的问题，在于其涉及多重复杂因素。从军事角度看，乌克兰无法承受失去高度设防的顿涅茨克阵地，否则可能成为俄军未来进攻的跳板。从人道层面看，这还涉及当地居民安置问题。在政治和社会层面，放弃领土会对国家士气造成严重打击。
基于这些原因，泽连斯基表示，设立非军事区必须通过全民公投以获得乌克兰民众的批准。
“草案的一些措辞，似乎在迎合特朗普”
泽连斯基还在和平计划草案中提出，可在位于扎波罗热州的俄控核电站周边设立一个自由经济区。该核电站自2022年以来一直停运，但作为欧洲最大的核电站，其发电能力最高可达6吉瓦，经济潜力巨大。
《纽约时报》指出，泽连斯基将非军事区描述为“自由经济区”，尽管这些地区的经济前景尚不明朗，但这种措辞可能意在迎合特朗普的商业思维，以及受被乌克兰丰富矿产资源吸引的美国企业。
泽连斯基表示，美国曾提议由美乌俄三方共同控制核电站及其收益，但乌方无法接受与俄方进行能源交易。在新方案中，核电站将作为乌克兰与美国的合资项目运行。《纽约时报》直言，这一提议恐难被俄方接受。
草案的其他内容还更直接地涉及美国在乌克兰重建中的经济利益，包括设立一个新的投资基金，为乌克兰重建融资，美国企业参与多个项目，尤其是在能源领域。该基金将吸引公共和私人资本，泽连斯基称，美国和欧洲可能各出资约1000亿美元，最终目标是筹集高达8000亿美元用于乌克兰重建。不过，美媒指出，目前资金来源及欧洲是否已同意该方案仍不明朗。
值得注意的是，法新社24日称，泽连斯基表示“20点和平计划”草案不要求乌克兰放弃加入北约。他在谈及相关内容时称，“是否接纳乌克兰是北约成员国的选择，我们已经做出了选择，我们拒绝了要求乌克兰修改宪法的提议，该提议旨在阻止乌克兰加入北约”。
此外，泽连斯基还称，乌克兰将把包含20点内容的“和平计划”草案提交给议会进行表决，或通过举行全民公决的方式让乌民众决定是否支持该草案内容。他补充说，也可以同时举行总统选举和全民公决。
泽连斯基公布的“20点和平计划”草案还包括协议签署后乌克兰尽快举行选举、安全保障等条款。具体内容如下：
1. 签署方确认乌克兰是一个主权国家。
2. 该文件构成俄罗斯与乌克兰之间全面且不容置疑的互不侵犯协议。将建立一套监测机制，利用基于卫星的无人监视系统监管冲突线，确保能够及早发现违规行为。
3. 乌克兰将获得安全保障。
4. 在和平时期，乌克兰武装部队的规模将维持在80万人。
5. 美国、北约及欧洲缔约国将向乌克兰提供类似北约第五条集体防御条款的安全保障，具体包括：
A) 若俄罗斯入侵乌克兰，将启动协调一致的军事回应，并恢复对俄罗斯的所有全球性制裁。
B) 若乌克兰无端入侵俄罗斯或在无挑衅的情况下向俄境内开火，安全保障将失效；若俄罗斯向乌克兰开火，安全保障即刻生效。
C) 美国将因提供安全保障而获得补偿。（该条款已被删除。）
D) 乌克兰此前与约30个国家签署的双边安全协议继续有效。
6. 俄罗斯将通过一切必要法律和文件，正式确立其对欧洲和乌克兰的不侵略立场，并由俄罗斯国家杜马予以批准。
7. 乌克兰将在明确设定的时间内成为欧盟成员国，并在短期内获得进入欧洲市场的优惠待遇。
8. 乌克兰将获得一揽子全球发展计划，相关细节将在单独协议中明确，涵盖多个经济领域，包括：
A) 设立发展基金，用于投资科技、数据中心和人工智能等快速增长产业；
B) 美国及美国企业将与乌克兰合作，共同投资乌克兰天然气基础设施（包括管道和储存设施）的修复、现代化和运营；
C) 联合重建饱受战争破坏的地区，重点对城市及居民区进行恢复和现代化升级；
D) 基础设施建设将被置于优先地位；
E) 扩大矿产和自然资源的开采；
F) 世界银行将提供一揽子专项资金，支持上述进程加速推进；
G) 成立一个高级别工作组，并任命一名全球顶级金融专家担任“繁荣事务管理人”，负责监督战略性复苏计划和未来繁荣的实施。
9. 将设立多个基金，用于恢复乌克兰经济、重建受损地区和区域以及应对人道主义问题，目标是筹集8000亿美元的资金，这笔资金预计用于弥补俄罗斯造成的损失。
10. 乌克兰将加快与美国谈判自由贸易协定的进程。
11. 乌克兰重申其作为无核国家的承诺，遵守《不扩散核武器条约》。
12. 扎波罗热核电站的控制权及卡霍夫卡水电站的恢复问题。
13. 乌克兰和俄罗斯将引入促进对不同文化理解与包容的学校课程，打击种族主义和偏见。乌克兰将批准欧盟关于宗教宽容和少数民族语言保护的规定。
14. 在顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松州，协议签署当日的军事部署线将被承认为事实上的前线。
A) 为确定结束冲突及设立潜在“自由经济区”所需的部队调动，俄罗斯将从相关地区撤军；
B) 协议生效前，俄罗斯必须从第聂伯罗彼得罗夫斯克、尼古拉耶夫、苏梅和哈尔科夫州的被占地区撤军；
C) 国际部队将部署在前线沿线，监督协议执行；
D) 各方同意遵守1949年《日内瓦公约》及其附加议定书所规定的规则和义务，包括普遍人权原则。
15. 俄罗斯和乌克兰承诺不通过使用武力改变领土安排，所有争端将通过外交方式解决。
16. 俄罗斯不得阻碍乌克兰出于商业目的使用第聂伯河和黑海。将通过单独的海事协议确保航行和运输自由，俄方控制的金本沙嘴将实现非军事化。
17. 成立人道主义委员会，确保以下事项落实：
A) 全面战俘交换；
B) 释放所有被拘留的平民，包括儿童和政治犯；
C) 采取行动解决问题并减轻冲突受害者的痛苦。
18. 乌克兰须在协议签署后尽快举行总统选举。
19. 该协议具有法律约束力，其执行将由由美国总统特朗普担任主席的和平委员会监督。乌克兰、欧洲、北约、俄罗斯和美国均将参与其中，任何违规行为将导致制裁。
20. 一旦各方同意该协议，停火将立即生效。
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发表于 2025-12-25 10:37
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