“1+N”法治供给模式 四川将立法推进攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区

四川手机报

11月24日，四川省第十四届人大常委会第二十二次会议举行，《四川省人民代表大会常务委员会关于推进攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）提请大会进行第一次审议。

推进攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区，是省委深入贯彻落实党中央关于促进共同富裕战略部署、立足全省发展大局作出的重大决策，旨在为全省实现共同富裕探索路径、积累经验。

在此背景下，省人大常委会将支持试验区建设作为重要政治任务，连续三年列入常委会监督工作计划，通过深入调研和专题论证，最终确定以省人大常委会出台决定、攀枝花市开展若干“小切口”立法相结合的“1+N”法治供给模式。这一模式旨在构建层次分明、衔接配套的法规制度体系，为试验区改革探索提供精准、有效的法治保障。

从可行性角度看，《决定（草案）》的制定经过了充分的研究和论证。省人大常委会党组深入研究并报省委同意，确定了立法模式和具体路径。在起草过程中，省人大法制委、社会委、常委会法工委会同攀枝花市及省直相关部门进行了广泛的调研和论证，形成了决定草案代拟稿。草案在征求了省政府办公厅、38个省级部门、21个市（州）人大常委会意见，并同步向社会各界公开征集意见后，进行了多次修改和完善，最终形成了科学合理的《决定（草案）》。

《决定（草案）》共十八条，内容全面、重点突出。主要包括以下几个方面：

总则性规定。明确了制定决定的目的依据、指导思想、基本原则和建设路径。强调坚持党的领导，坚持人民至上，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为主攻方向，以推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、绿色化数字化转型为路径，为全省实现共同富裕探索经验。

职责分工与协调机制。明确了省人民政府在统筹协调、政策供给、协调解决重大问题等方面的职责，攀枝花市人民政府在落实任务、完善配套政策等方面的主体责任，并对省人民政府发展改革部门及其他相关部门的职责分工作出规定，以构建“省级统筹、市负总责”的协同推进机制。

规划引领与区域协作。强调将共同富裕试验区建设纳入省级相关规划，支持攀枝花市科学编制建设规划并做好衔接。同时，支持攀枝花市围绕产业发展、要素流通等重点领域与省内省外其他地区加强协作。

重点领域支持政策。围绕高质量发展共同富裕的核心目标，明确了在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、绿色数字化转型、促进农民农村共同富裕、持续扩大中等收入群体、促进基本公共服务均等化、促进精神生活共同富裕、推进市域治理现代化等关键领域的具体任务和先行先试方向。

支撑保障措施。规定了省级经济社会管理权限下放、项目要素保障、财政金融支持、创新人才引育等方面的具体支持保障措施。

社会参与和容错机制。鼓励社会各界共同参与，营造共建共享的良好氛围。建立健全改革创新容错纠错机制，为探索实践提供制度保障。

《决定（草案）》是省人大常委会依法履职、确保党中央和省委重大决策部署落地见效的具体行动。它不仅有利于从法治层面巩固改革成果、明确支持政策、赋予探索空间，更为试验区建设提供了坚实的法治保障，对持续深入推进试验区建设具有重要意义。未来，攀枝花市将在省人大常委会的法治保障下，积极探索共同富裕四川路径，为全省实现共同富裕贡献力量。