新治安管理处罚法表决通过：五大突破重构公共安全规则

谢歌说事

               新治安管理处罚法表决通过：五大突破重构公共安全规则


                                          谢歌说事

           一部时隔二十年大修的法律，在正当防卫、未成年人惩戒、动物管理等社会痛点上精准落子，重塑十四亿人的公共生活秩序。

          6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议高票表决通过新修订的《治安管理处罚法》。这部将于2026年1月1日施行的法律，直面社会变迁中的治理难题：从打破“未成年人违法不拘留”的刚性惯例，到重构“被打还手即互殴”的认定标准；从明确“烈性犬伤人可直接治安处罚”的监管责任，到将高空抛物、无人机“黑飞”等新型风险纳入规制范畴。

          当正当防卫者不再畏首畏尾，当校园欺凌者不再逍遥法外，当烈性犬主人自觉拴紧绳链，法律的生命力，正在于将条文转化为日常生活的安全感。

         二十年社会巨变，治安管理处罚法此次系统性修订，标志着我国公共安全治理从“事后惩戒”向“源头预防”的战略转型。

          正当防卫界定破冰，终结“还手即互殴”困境

         山东淄博一家饭店内，张女士被醉酒男子刘某殴打后反击，公安机关最初认定两人“互殴”，各打五十大板。这类案例长期困扰司法实践，挫伤了公民维护自身权益的勇气。

         新法首次在治安管理领域确立正当防卫制度，为公民自卫权划出清晰的法律边界。

         根据新规，公民面对不法侵害时采取防卫行为，只要未明显超过必要限度，不属于违法；即使超过必要限度，也可减轻或免除处罚。

这一变革直击执法实践痛点：公安机关需主动调查取证，打破“谁受伤谁有理”的惯性思维。从制度设计看，新法构建了权利确认、限度界定、责任豁免、举证倒置的完整防卫体系。

        这不仅解决了司法实践中的认定争议，更释放出“法不能向不法让步”的法治信号，为见义勇为者撑起法律保护伞。

         未成年人惩戒体系重构，打破“年龄保护伞”

        近年来，未成年人违法犯罪数量持续攀升。2024年全国检察机关受理审查起诉未成年嫌疑人达101，526人，较上年上升4.3%。面对这一趋势，新法作出了重大调整。

        行政拘留门槛调整：对14-16周岁未成年人，一年内二次违法即可执行拘留；对14岁以上未成年人，初次违法但情节恶劣（如暴力欺凌、多次盗窃）同样适用拘留措施。这一修订终结了“未成年人违法一律不拘留”的历史惯例。

        针对学生欺凌问题，新法首次明确将殴打、侮辱、恐吓等校园欺凌行为纳入治安管理范畴，并建立学校与公安机关的协同追责机制：学校瞒报严重欺凌事件将被责令整改，责任人受处分。

        值得关注的是，新法还填补了未成年人陪侍监管空白。将组织、胁迫未成年人在酒吧、歌厅等场所从事有偿陪侍活动纳入处罚范围，最高可处15日拘留并处5000元罚款。

       对不予拘留的未成年人，新法要求公安机关衔接《预防未成年人犯罪法》，采取专门矫治教育措施，避免一放了之。这种“惩戒+矫治”的双轨制，体现了对未成年人保护的全面深化。

       动物伤人责任升级，烈性犬管理趋严

      城市小区内未拴绳烈性犬扑咬路人，主人仅需赔偿医疗费，这类引发公愤的事件即将成为历史。新法建立了从源头到后果的全链条治理机制。

      根据规定：

      初次违规饲养烈性犬者，先予以警告。警告后拒不改正或导致动物伤人，可处5日以下拘留或罚款。情节严重者，拘留期延长至5-10日。

与《民法典》的民事赔偿不同，新法直接追究饲养者的行政责任，大幅提高违法成本。某法学专家指出：“遛狗不牵绳、不戴嘴套等行为，不再只是道德问题，而可能触犯行政法律。”

       这一规定从源头打击非法售卖危险动物行为，让公众遭遇威胁时有更强大的法律武器维护权益，显著提升公共空间的安全性。

执法程序全面规范，权力运行戴上“紧箍咒”

      在保障执法效能的同时约束权力，新法通过程序精细化设计实现平衡。

      证件明示：将警察出示的“执法证件”明确为“人民警察证”，消除证件模糊性可能引发的争议。

     监督强化：严格限制“一人执法”适用情形，并规定询问查证、当场检查、当场扣押、“一人执法”等四类情形，必须全程同步录音录像。未按规定录音录像或资料损毁的，相关证据将被排除。

      权利保障升级：询问未成年违法者时，若监护人无法到场，可通知其成年亲属或学校代表到场。涉未成年人案件听证不公开且期间不计入办案期限。

     建立治安违法记录封存制度，对符合条件的轻微违法记录不予公开，为改过自新者提供回归社会的通道。这些修订通过技术手段倒逼执法规范化，避免因程序瑕疵侵害公民权益。

      新型风险纳入规制，填补二十年治理空白

      随着科技发展和社会变迁，高空抛物、无人机“黑飞” 等新型社会风险层出不穷。新法积极填补了这些治理空白：

     公共安全领域：明确将抢控驾驶操纵装置干扰公共交通、无人机“黑飞”、高空抛物、升放携带明火的升空物体（如孔明灯）等行为纳入处罚范围。

     社会秩序与权益保护：增列考试作弊、组织领导传销、侵害英雄烈士名誉荣誉、虐待幼老病残人员、非法出售公民个人信息等行为的处罚规定。

      这些新增条款与其他法律形成合力。例如高空抛物行为与刑法中的“高空抛物罪”形成梯度治理；无人机管理则与民用航空法协同，共同规范飞行秩序。

      治理现代化不仅需要填补法律空白，更需在执法理念上突破创新。新法将治安调解原则细化为“合法、公正、自愿、及时”，建立认错认罚从宽制度，对主动认错者依法从宽处理。这些柔性手段推动矛盾源头化解，彰显了从“惩罚为主”向“惩戒与教育相结合”的治理哲学转变。

      随着新法明年实施，其效果既取决于公民的规则意识，更考验执法者的专业素养。正如立法专家所言：“这部法律不仅是处罚依据，更是公民行为的指引图谱，为构建和谐社会提供了法治支撑。”

      当正当防卫者不再畏首畏尾，当校园欺凌者不再逍遥法外，当烈性犬主人自觉拴紧绳链，法律的生命力，正在于将条文转化为日常生活的安全感。