关于广旺 756 小区业主委员会
违反相关法律法规的事实上访信
旺苍县信访局:
我们是旺苍县广旺 756 小区的业主，现将 756 小区业主委员
会违反相关法律法规的事实反映如下。
2021 年 3 月 22 日，上午 9 时左右，小区业主开车外出，物业
不开启大门栏杆，造成业主无法外出，业主车辆被迫停在了小区大
门口。随着时间推移，更多的业主外出因为物业不开启栏杆，被堵
在了小区内。物业甚至违法将业主的小车用锁锁住，业主无法移动
车辆。严重影响了业主的生活和工作。其整过过程，都有小区监控
可查，也有业主和警察现场作证。出现这么大的事件，小区业主委
员会一直不露面、不履行业主委员会的职责来协商解决事情，任其
事态发展，从上午 9 点左右一直持续到晚上 8 时许，旺苍县有关部
门（据说是房管局的领导）到场，责令物业立即停止侵权行为后，
物业才开启了栏杆，取掉了锁业主车辆的锁具，事态才得以平息。
发生此次事件的前一日，2021 年 3 月 21 日，物业向业主发出
“尊敬的车主： 根据 756 小区业委会决定，停车收费从 2021 年 3
月 22 日起逗硬执行。请已经办理停车手续的车辆从小区南大门无
人值守道闸进出（其余车辆不能识别）；未办理停车手续的车辆请从正大门进出并主动缴纳停车费，否则不予放行。请广大车主自觉
配合。若有恶意堵塞消防通道的坚决锁车拖离，一切后果自负。”
的通知。从这个通知内容来看，完全是在恐吓威胁业主。前面“尊
敬的车主”和后面一句“一切后果自负”形成了鲜明的对比。其恐
吓威胁表现得淋漓尽致。
通知中还有“若有恶意堵塞消防通道的坚决锁车拖离”的话，
22 日发生堵车事件不是业主“恶意”堵车，完全是物业早有预谋
精心策划的一场强行收取停车费恶意不放行的堵车行为。物业有什
么资格和权利可以采取拦车不放行的恶意手段来阻止业主通行，还
利用锁具锁车。
此次物业拦车收费的依据是“根据 756 小区业委会决定”。然
而，756 小区业委会一直以来受物业的控制，违法违规拉人成立业
委会，从未召开业主大会，业委会和物业相互勾结，损害业主合法
利益。多次不经过业主大会擅自制定“车辆进出道路维护费”“停
车费”等不合法名目的收费。其种种现象和恶行引起小区业主的公
愤和不满。近几年因为收取停车费问题，闹得小区不得安宁，已经
严重影响了业主正常的工作和生活，旺苍治城派出所多次出警，在
社会上引起了诸多不良影响，严重破坏了“绿谷红城、幸福旺苍”
的美好形象。
从 2016 年以来，物业曾经以物业的名义收取停车费，在业主维权过程中，物业才认识到自己无权收取停车费，收费事件才平息。
而后，物业处心积虑、煞费苦心、挖空心思，多次利用业委会
的名义收取停车费，经过业主合法维权，一直未能如愿。2020 年
7 月 24 日，物业又重蹈覆辙，操控业委会提出收取停车费，每天
数百名业主与业委会、物业理论不休，吵闹不停，小区内安定祥和
稳定的环境再度受到破坏，整个小区不得安宁。2020 年 8 月，小
区业主按《物权法》《业主大会和业主委员会指导规则》等相关法
律法规联名向小区所辖社区和东河镇人民政府反映了实情，要求政
府调查处理，维护业主合法维权。东河镇和卸甲扁社区领导对事实
不深入调查，不履行管理职责，任其发展，对物业和业委会存在的
违法行为不解决、不处理，惯纵了小区物业和业委会继续违法。导
致业委会和物业继续实施非法手段，想方设法、费尽心机违规收取
停车费。最终导致了 3 月 22 日物业非法恶意拦车收费事件发生。
旺苍 756 小区基本情况
旺苍县广旺 756 小区是国家沉陷治理和棚户区改造安置房，
是解决煤矿职工住房的一项惠民工程，业主主要是来自广旺煤矿职
工，共有 1900 多住户。
2016 年《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有
企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》(国
办发〔2016〕45 号)文件。国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办
社会职能的重要内容，对职工家属区相关设备设施进行必要的维修
改造，进一步改善职工居住环境。“三供一业”改造是落实中央、
省、市相关政策，落实推进供给侧结构性改革要求的重要举措，是
推进公共服务均等化、保障改善民生、全面建成小康社会的必然要
求。
2020 年 756 小区实行了“三供一业”改造，此次改造去除了
原来绝大部分地面绿地，画线成了地面停车位。按照《物权法》和
现在的《中华人民共和国民法典》，这些停车位依法属于全体业主
所有。
小区业委会主要违法违规事实如下
先来看看业委会的职责是什么？
《四川省业主大会和业主委员会指导规则》第四十条规定业主
委员会执行业主大会的决定，接受业主的监督，依法履行下列职责：
（一）执行业主大会的决定和决议，维护业主共同权益；
（二）召集业主大会会议，报告物业管理实施情况；
（三）与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；
（四）听取业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业
服务企业履行物业服务合同；
（五）监督管理规约的实施
（六）调解业主之间因物业使用、维护和管理产生的纠纷；
（七）业主大会赋予的其他职责。但本规则第二十八条规定应
召开业主大会会议由全体业主共同决定的事项不得授权业主委员
会直接行使或决定。
业主委员会应当向业主公布管理规约、业主大会议事规则、业
主大会和业主委员会的决定、物业服务合同、专项维修资金的筹集
使用、物业共有部分的使用与经营收益、业主大会和业主委员会工
作经费的收支情况及其他应当向业主公开的情况和资料。
第一：广旺 756 小区是旺苍县最大的居住小区，住有 1900
余户，小区只开启了一个车辆进出大门，其他进出口无人值守。如
果发生地震、火灾等灾害，很难疏散撤离和救援。2020 年 9 月份，
小区业主车辆发生燃烧，消防车无法从小区后大门进入，导致业主
车辆全部烧毁。业委会未履行到监管物业履行职责的职责。
第二：小区楼栋单元门禁系统一直未使用，单元门一直敞开。
小区内只有一个大门有保安值班。物业招聘的保安人员大多是以前
煤矿退休人员。年龄大，没有经过专业的保安服务培训，不具备专
业技能和专业素质，根本不具备履行好工作职责的能力；物业管理
极不到位，任何人都可以随意进出小区，小区经常发生业主财物被
盗。小区业委会未履行监督和协助物业企业履行物业服务合同的职责。
第三：广旺 756 小区管理无序，物业在不能提供优质服务的
情况下，随意提高物业服务收费，未给业主公布物业服务合同；
物业违反了《物业服务收费管理办法》第八条物业管理企业应当
按照政府价格主管部门的规定实行明码标价，在物业管理区域内
的显著位置，将服务内容、服务标准以及收费项目、收费标准等
有关情况进行公示的规定。业委会违反了中华人民共和国住房和
城乡建设部制定的《业主大会和业主委员会指导规则》（建房
〔2009〕274 号）第三十六条规定业主委员会应当向业主公布“物
业服务合同”等资料的规定。小区业委会未履行责任。
第四：物业管理企业一是将办公用房租赁出去办幼稚园，其租
赁费用从未公开。小区幼稚园后面与电梯四栋后面部分停车位，改
为幼稚园玻璃房作为幼稚园教育用房。二是将电梯后大门物业管理
用房承租给他人作为商铺经营。三是将物业办公室用房租出去开茶
馆。上述车位和物业管理用房的所有权依法属于业主。物业管理企
业未经业主大会同意，不得改变用途。违反了《物业管理条例》有
相关规定。利用共有部分进行经营以及所得收益应归全部业主所
有，相关收益的收支情况从未公布。
第五：小区所有广告收入，业委会从未公开收支情况。2020
年底，业委会在业主共同的要求中勉强公布了收支情况，但不细，不全。
第六：2020 年在业委会换届选举期间，小区业主都没有接到
召开业主大会的通知，在物业的一手操控下物业人员采取“逮人、
截人”的方式，叫人“随便选”完成任务的方式选举了业委会 17 名
成员。这些委员中，绝大多数都是煤矿退休的，老弱病、文化低，
无法律意识，更无工作能力，根本无法履行相关法律法规赋予的业
委会职责。业委会成员中有胡前明、陈绍均，杨旭、张昌礼 4 人
（不完全统计）在物业公司工作。杨旭、张昌礼在业主委员会中担
任了副主任职务。虽然他们是业主，但是又他们受雇于物业，他们
就无法监督物业履行职责，按照业委会的职责，他们受雇于物业，
就无权担任业委会成员。
此次换届选举违反了《业主大会和业主委员会指导规则》第
十四条规定业主委员会委员候选人由业主推荐或者自荐。筹备组
应当核查参选人的资格，根据物业规模、物权份额、委员的代表
性和广泛性等因素，确定业主委员会委员候选人名单。等法律法
规规定，此次选举应依法无效。
第七：广旺756 小区业主委员于 2020 年 7 月 24 日发出通知，
通知中称“经过小区业主委员会讨论决定委托小区物业中心从 2020
年 8 月 1 日起开始收取车辆进出道路维护费”，具体收费标准按
照《广旺 756 小区车辆进出道路维护收费管理办法》收取，要求小区车主缴纳道路维护费。
通知中业委会一是无权做出任何收费的决定，关于收取某种
费用，收取对象、收费标准等，只有通过业主大会才能决定。1900
多户的业主的大事，你个业委会几个人就完全决定了，简直没有法
律意识。二是通知中的“车辆进出道路维护费”依法不予支持，没
有这个收费的法律依据。小区道路及设施等属于小区全部业主所
有，相关维护费用已经包含在物业管理费用内。而且国家拿出资金
已经对小区进行了“三供一业”改造。把原来的公共绿化地改的车
位，凭什么收费？
第八：在业委会擅自制定收费办法后，被业主合法拒绝后，756
小区业委会自知擅自制定的收费办法不合法，又发出通知，于 2020
年 8 月 9 日召开 756 小区业委会，会议决定于 2020 年 8 月 13 日
开始以征集意见的方式召开业主大会，征求业主意见。但是未召开
业主大会。
2020 年 10 月 16 日业委会又于张贴出《小区停车收费管理办
法》征求业主意见，业委会在没有获得业主同意收费的意见后，小
区业委会又于 11 月 3 日贴出关于召开业主大会的通知，定于 11
月 5 日早上 10 点至 7 日下午 18 点止，征求业主意见，在这期间，
小区业委会成员和物管任命的所谓的楼长上门征求业主意见，仍然
未收集到业主同意收费的意见。
11 月 7 日，小区业委会又贴出公告，说由于收费事项表决没
有按期完成（也就是没有人同意他们收费），延期至 11 月 18 日。
11 月 7 日以来，小区业委会在不能完成达到收费的目的后，广旺
物业分公司就要求广旺物业工作人员，包括物业机关的办公室人
员、清洁人员、门卫人员等必须完成一定数量的意见签字表。于是，
那些机关人员、清洁工、保安被迫开始找熟人签字、或者打电话、
甚至在别人完全表示不同意的情况下帮别人填写了同意收费的意
见。可见这个广旺物业之目无法纪、完全把黑恶势力表现得淋漓尽
致，真没有想到，在习近平新时代社会主义制度下，尽然有这样的
企业，企业有这样的领导！为了收取停车费不择手段，费尽心机。
搞得小区极不稳定，严重影响到业主的正常工作和生活。
《物业管理条例实施细则》（国务院 379 号令）第十三条规
定业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会定期会议应当
按照业主大会议事规则的规定召开。经 20%以上的业主提议，业主
委员会应当组织召开业主大会临时会议。第十四条规定召开业主大
会会议，应当于会议召开 15 日以前通知全体业主。住宅小区的业
主大会会议，应当同时告知相关的居民委员会。业主委员会应当做
好业主大会会议记录等规定。756 小区业委会简直是为所欲为，随
心所欲，想怎么就怎么，反反复复，就是不达目的不罢休，不把法
规法纪当一回事。业委会以上做法严重违反法律法规的规定。
第九：小区业委会制定的《广旺 756 小区车辆进出道路维护
收费管理办法》中“依据《物业管理条例》等有关规定”，《物
业管理条例》中没有任何条款规定收取该项费用的规定。《广旺
756 小区车辆进出道路维护收费管理办法》中第六条费用管理及
支出中第二款“每年年底进行费用年终核算，所收费用除去物业
公司在该项工作中的固定支出（设备投入、人工、日常维修维护、
电能耗费等）后，物业公司提取 30%管理费后，剩余 70%交于由
业主委员会建专帐管理，由业主委员会讨论后回馈业主进行支出。
业委会又于 10 月 16 日贴出收费管理办法，所收取的费用按照业
委会 40%、物业企业 60%。两次收费分配比例变更，不难看出，业
委会和物业干的是什么勾当？就是想榨取业主的钱财。
因为小区退休老职工较多，他们没有车，只是他们子女有车，
业委会为了得到这些老人的支持，擅自又制定了小区业主临时停车
每车 2 元/天，子女回家探望父母 1 元/天的规定。（但在实际收费
中还是收的每车 2 元/天）。这样的规定严重违反了,《中华人民共
和国民法典》第二百七十六条 建筑区划内，规划用于停放汽车的
车位、车库应当首先满足业主的需要。不难看出，业委会根本无法
律常识。
物业公司更是狮子大开口，想要从停车费中分得停车收费的设
备，人工、日常维修维护、电耗、税费。这些费用，我们交的物业管理费用就包含了这些费用，物业凭什么还来分配。物业的职责是
什么？服务内容是什么？
《四川省物业管理条例》第四十七条规定物业服务事项应
当包含下列内容：
(一)建筑物共有部位的维护和管理；
(二)共用设施设备的日常运行、维护和管理；
(三)共有部位的绿化、环境卫生的保养和维护；
(四)秩序维护、安全防范、车辆停放管理等事项；
(五)物业服务档案和物业档案的管理；
(六)法律法规规定和物业服务合同约定的其他事项。
物业服务企业可以就超出物业服务合同约定的服务与相关业
主另行约定。
第四十八条物业服务企业应当按照物业服务合同中关于安全
防范的约定，健全安全防范措施，做好物业管理区域内的安全防范
工作，为业主提供安全高效便捷的服务。未履行约定义务的，依法
承担相应的法律责任。
小区公共停车位属于全体业主所有，他们凭什么收费？那我
们还交什么物业费？物业公司的职责里面规定了物业就是维护小
区秩序、安全防范、车辆停放管理等事项。他们还要来收取停车费。
那我们还要这样的物业来干什么？连这些最基本法律法规，我们的业委会都不知道，不能为业主维权，我们要这样的业委会来干什
么？根据以上种种，可见小区业委会滑天下之大稽，无丁点法律法
规意识，完全由物业的人摆布、利用。
第十：业委会成员根本无工作能力，他们以业委会名义所做
的一切，都是被物业控制。业委会成员接受物业的好处，收受物
业的钱物，物业多次把业委会成员聚到一起开会施压、吃喝、小
恩小惠，业委会成员被逼无赖，不敢不从，业委会从不公开工作
经费等收支情况，不接受业主监督。10 月份，业委会受业主的
要求，勉强公布了收支情况，但是这么多年来，账目不清，不全。
综合以上事实，广旺 756 小区业委会目无法纪、被物业控制、
随心所欲，严重违反了《中华人民共和国民法典》《业主大会和业
主委员会指导规则》《物业服务收费管理办法》《中华人民共和国
价格法》《四川省物业管理条例》《四川省业主大会和业主委员会
指导规则》等法律法规。业委会和物业相互勾结谋取私利的事实清
楚，证据确凿。
现广旺 756 小区业主要求有关部门依照中华人民共和国住房
和城乡建设部制定的《业主大会和业主委员会指导规则》（建房
〔2009〕274 号）、四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省业
主大会和业主委员会指导规则》（川建房发〔2016〕550 号）等法
律法规规定
一是责令广旺 756 小区业委会立即撤销并停止所有侵害业主
的合法权益的行为，保障小区业主正常工作和生活秩序，保证小区
和谐稳定。
二是依法责令现在的业委会停止业委会职权，依法调查业主委
员会违法事实，追究相关人员责任。
三是依法成立业主大会筹备领导小组，召开业主大会，选举业
主委员会。
四是由于小区事态严重，矛盾积聚已久，恳请有关部门领导能
学习借鉴有关阳光问政方式，在小区召开公开透明的调查会议，依
法调查业主委员会违法事实，追究相关人员责任。
广旺 756 小区业主联名
2021 年 3 月 24 日
本贴仅代表作者观点，与麻辣社区立场无关。
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