党中央必须掌握地方的实际财政状况和官员的实际履职状况 才能织牢民生兜底保障这张网
党中央密集出台惠民政策，之所以不能惠民，原因就在于一些整体经济发展特别滞后的地方，根本不能贯彻执行。比如自从2014年党中央实施精准扶贫政策以来，一些地方因病致贫返贫问题依旧没有得到解决，一人患大病，全家陷入困境和绝境，因病债拖累一代人和几代人不能翻身的人间悲剧依旧，不少在医学上尚能医治的病人，都因费用问题被迫放弃了。究其根源如下:
一、整体经济发展特别滞后的地方，为了节约成本开支，突出升官晋级的政绩，无力领会党中央的扶贫精神，没有阐释精准扶贫理念，没有瞄准扶贫对象，没有进行重点施策;
二、精准扶贫没有抓住治国理政和执政建设的关键着力点，没有体现出扶贫工作是新时期促进经济发展和国家治理的有效途径和关键抓手。因此，精准扶贫工作没有大力抓好，没有集中力量解决贫困村、贫困人口的种种困难;
三、推进精准扶贫、精准脱贫，没有营造出守望相助、协力奔小康、同心谋共富的社会氛围，没有营造出关心贫困村、关心贫困人口和代表人民群众、为了人民群众的执政氛围，没有塑造合力解决社会问题的建设性力量;
四、边扶贫边致贫。不少原本美满幸福的家庭，因被征地、被拆迁而导致生活无着，居无定所，苦不堪言。
如今有的党政领导班子，一直斥责我不该长期以“弱势群体代言人”的身份自居，给当地的发展添了堵添了乱。但是，特问这样的党政领导班子，到底主动解决了哪些人因客观原因所致特困的问题？在此我要说明两个问题，我今不点有关党委政府领导班子的名，和不点日夜嫖赌和好吃懒做的个人的名，但是有关党委政府和个人，不要前来对号入座。否则，我会奉陪到底。
基层党政干部不作为现象:既有官僚主义，也有权力与责任不对等致无法作为的实际具体事实问题如下:
一、自从各级财权改革以来，乡镇政府的财权全部上交，上级通过拨款等形式维持乡镇运转，除此再无其他经济来源，但乡镇处于基层治理的最低层，有很多的问题需要用钱。比如:党中央国务院，在今年疫情暴发后，一直反复强调，重民生重稳定。但是，一些地方连低保都不能按时发放。乡镇处在中间，两头受气，弱势百姓自然是怨声载道。
二、全国各县信访部门都搞工作创新，提出“小事不出村、大事不出乡镇”，要求乡镇村必须把所有信访矛盾化解在乡镇村，并反复强调属地管理。但是，众多“官民对立”的大量“敌我矛盾”和社会的各种大量尖锐矛盾，既有历届历任领导人遗留下来的，也有现在新发生的，都不是一时能够解决的，再该解决的问题，巧妇难为无米之炊。
比如:上级部门批复建设一条村道，只拨付了部分费用，但不足的部分费用，乡镇为了完成建设任务，则只能拿出部分办公经费来支付。又如:上级部门特别是上级领导人批复，必须解决某一影响极坏的信访问题，没拨付专用款项，乡镇为了完成批复任务，则又只能拿出部分办公经费来支付。其他诸如辖区内公共设施的维修维护、绿化维护、路灯电费、搬迁安置点的日常维护等等，都需要乡镇自筹资金解决，上级没有任何拨款或者很少拨款。
权责一致是基本原则，但当下权责分离，区县级信访局和乡镇没有任何权力，反倒有一大堆责任必须履行。除信访局和乡镇外，各级党政部门都是政策制度的制定者，凡是需要执行的事项都交由信访局和乡镇解决。如果政策明晰、各种可预见性的问题都有办法解决，信访局和乡镇自然能执行好，但是基层的情况纷繁复杂，各市州区县乡镇的情况都不一样，用一把尺子量到底，肯定不行。信访局和乡镇向上级请示报告，“按文件办”又推回给信访局和乡镇，问题依然不解决，吃不起亏的弱势老百姓依然是不依不饶，甚至被迫走上报复官方和社会滥杀无辜的极端道路。
这是我长期多年以来，反复强烈呼吁党中央国务院，必须掌握各地方的实际财政状况和官员的实际履职状况，对于经济社会发展滞后和特别滞后的地方，必须给予财力倾斜、税收减免、项目支持。对于“官民对立”的“敌我矛盾”和社会的尖锐矛盾存量大财力滞后的地方，必须根据实际情况下拨专项资金，督促矛盾化解。
据我不完全统计最近十多年以来，我国所发生40起报复官方和社会滥杀无辜的悲剧事件，已经致251人死亡、530人轻重伤残了。这不完全统计的40起悲剧数字，不包括起因性质有别的重庆公交坠江等事件。这些看似都是极少数人所为，但是这些极少数人所能造成的伤亡损失和政治社会的恶劣影响后果往往是无法估量的。例如在党的十八大后，2013年福建厦门陈水总因生存问题绝望地焚烧公交车，和今年贵州安顺张某钢因拆迁其所承租的公租房问题绝望地把公交车开进湖里去，这两起公交车事件，共计造成67人死亡、50人轻重伤残，和公共财产损失以及政治社会的恶劣影响。这种解决问题的方式固然不对，但是党政司法如果能从施政执法和司法审判的源头上实现公平正义，并做好每一涉及群体和个体切身利益项目的风险评估，如果能认真切实给予底层老百姓表达诉求，挽回损失的合法渠道，能认真切实善待社会底层绝对极端困难群体，关注社会弱势群体，缩小贫富差距，给他们以温暖和希望，他们都绝对不会去以走极端道路的方式来结束自己和众多无辜者的人生了。
所谓党和政府必须是主持公平正义的力量，是指党政司法必须从施政执法和司法审判的源头上实现公平正义，体现出公信力。所谓弱势群体的靠山，是指丧失劳动力的鳏寡孤独，重病、重残的弱势群体，特别是夫妻双方祖父母和父母等老人多，有学生读书，负担重，同时或者连续多人遭遇重伤、重病、重残，断绝主要收入来源的家庭等，都能够及时得到党委政府应有的救助和扶持。
综上所述:党中央国务院，必须掌握各地方的实际财政状况和官员的实际履职状况，对于经济社会发展滞后和特别滞后的地方，必须给予财力倾斜、税收减免、项目支持。对于“官民对立”的“敌我矛盾”和社会的尖锐矛盾存量大财力特别滞后的地方，必须根据实际情况下拨专项资金，督促矛盾化解。否则，一些整体经济发展特别滞后的地方党委政府，不能做到“弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助”，不能把“困难群众的民生底线兜住兜牢”，对困难群众的兜底保障，扶危济困、救急救难等都是有名无实，和“官民对立”的一切“敌我矛盾”和社会的一切尖锐矛盾，都只能叠加积累在基层和论坛网页上，就无法彰显以人民为中心的理念，和无法稳固党在基层的执政根基地位。
建议妥否，仅供参考。
建议人:陆大春
15390292672
2020年9月3日
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发表于 2020-9-3 17:28
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