这不是制度设计的问题

白糖开水9

这不是制度设计的问题


    2013年4期《特别关注》《领导当如主持人》一文，有如下内容——美国学生问袁天鹏：在中国是不是也这样开会？袁说：我们开会基本上是领导说了算，比较有效率，可以很快作出决定。但有时我们的决定方向比较偏。你们这个办法非常磨叽，什么事儿都要来回地争一争，左调整右调整；最后出来的是一个做了很多调整的决议。比较麻烦，方案也比较折中；但从长远看，总的方向比较稳定。美国学生的好奇心还没有得到满足，又问：为什么有这样的不同呢？袁只好说：也许是，在中国领导人说了算。很容易就做出一个决定来，让大家去执行，而在美国，即使权力机关，也会受到很多制衡。这正是美国制度设计的巧妙之处。

     无论东西方、中国外国，行政决策必须由领导人拍板，是领导人说了算。无视这一事实，说在美国领导人差不多就是主持人，是在胡说八道。但即使领导人拍板决定的东西，在美国也要来来回回地争一争，左调整右调整，最后出来的是一个做了很多调整的决定。这是为什么呢？人的智商是非常有限的，所谓三个臭皮匠，赛过诸葛亮；诸葛亮那么聪明，也抵不过三个臭皮匠。领导人要干好工作，使自已作出的决策尽量科学合理，就必须要集思广益，多多听取别人的意见建议。来来回回地争，左调整右调整，就是必然的事了。这与美国的国家制度是没有关系的。在中国过去封建专制时代，皇帝作为国家领导人，为了处理好国家大事，科学合理地作出各项行政决策。竟然做到每天天不亮就起床办公，在朝堂上与各位大臣商讨国家大事。他们不仅仅是来来回回地争，争得面红耳赤。甚至还会因为坚持自已的观点，相互动起手来，打成一团。皇帝作出的哪项决策，不是左调整右调整出来的呢？

     当今中国，开会可以很快作出决定，而“决定的问题比较偏”，甚至是领导人拍脑袋就决定了。这与制度是没有关系的。将原因归咎为“领导拍板说了算”，就大错特错；甚至是为了把水搅浑，在故意寻找借口罢了。只要领导人对工作高度负起了责任，一门心思要把工作干好，是不会为了开会的效率，对问题很快就作出决定的。一定会尽量多地听取别人意见建议，做到集思广益，将决定左调整右调整，力争科学合理，完美无缺；从而尽量避免决定的失误。我们现在之所以开会可以很快作出决定，甚至是领导拍脑袋就决定了。原因在领导人对工作缺乏了应有的责任心，没有高度负起责任，认真踏实干好工作。

     当然，还有一个更重要的原因，大家坐到一起，就问题来来回回地争论，谁也不能靠权威压人，就很有民主气氛。而作为领导人，要做到这样，必须要有充分的自信和底气。然而我们现在的领导人，在这方面似乎欠缺了些；大多可能要靠权威维护自已的地位。这样，怎么还能平起平坐，面红耳赤地争论问题呢？只能是，正确永远属于自已，容不得别人议论了。

     所谓权力制衡，并不是领导人正正当当的行政决策权，也需要制衡。制衡的是，领导人手中的权力不能滥用乱用，以权谋私，贪污腐败等等。例如在美国，当选的领导人组建自已的行政团队，他要用谁就用谁。这需要制衡吗？他就是用自已的小舅子当部长，别人也不会说他买官卖官，用人唯亲的。权力为什么需要制衡？人不是不食人间烟火的神，有私心杂念。当一个人手中握有了权力，不给予应有的制约时，就会滥用乱用，以权谋私，贪污腐败的。就是过去封建专制时代，权力也是相互制衡的。绝不存在，你当了朝庭宰相，拥有了行政权，就有干预司法的权力。你这个宰相犯法了，司法部门同样会逮捕法办你。谁也没有超越法律的权力；皇帝的女婿犯法了，老百姓相信包公同样会铡了他。虽然要吓得现在的我们，以为自已是在梦中。


     衡阳柏坊铜矿   唐铁云   2020年7月10日

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真理越辨越明