拆除“手续齐全违建别墅”，业主损失该谁买单？

熊猫狗狗 · 发表于 2020-4-22 19:09

清明过后，一场生态整治行动在济南雪野湖展开，千余套“审批手续齐全”的类别墅建筑被认定违建，将行拆除。据统计，雪野湖违建别墅一共600多栋，其中80余栋未经审批或审批手续不全违建别墅已于去年拆除；此次的整治对象，是517栋审批手续齐全的违建别墅。当地政府试图用一个月的时间和近百亿元的代价，来扫除雪野湖延宕了十几年的积弊。（中国新闻周刊4月22日）

不管在什么地方，拆除诸如“别墅围湖”之类的违建都是必须的，如果任其存在下去，就等于是无原则的选择性执法，而那些违建别墅就会成为开发商违法行为的“成功案例”，并将此当成售房传宣时的某种后台炫耀。因而，在环保规划的红杠杠面前谁都不能例外，如秦岭拆除违建别墅那样，只有下定决心，政府部门才能走出“生米做成熟饭”的两难困境。

然而，济南的这场行动之所以遇到了业主们的激烈抵抗，是因为这517栋别墅与以往的违建所有不同，在它们的“身世”上，各种审批手续齐全，并且，在产权上得到了法律的同步认可，换言之，在成交的时候并不属于违建。而从物权法上来说，这些别墅的产权应当受到法律的保护，并且业主们充分享有相应的权利。

从这个角度来说，上百万元的房产将被拆除，业主们的激烈抵抗就是对自己利益的合理伸张和依法维护。但事情并不是这么简单，因为随着政策的调整和情况的变化，“审批手续齐全”也成了一个模糊的过程，换言之，拆除的过程也将是一个难以定性的过程。从而，相关部门要明确依法拆除，就要给出明确的法律依据。

但显然，这对于相关部门来说，又是一个“二律背反”的“人在囧途”境地，因此，在拆除之前就要理顺历史遗留问题的脉络，是把关不严的责任就要由相关当事部门全责承担，而不能将这个锅甩给业主，让业主承担无枉之责，并以损失财产为代价的方式为相关部门的失责买单。

应当说，在房地产大开发时期，很多地方环保意识不强，在审批方面都埋下了打擦边球的祸种，将“生米做成熟饭”当成实现“下不为例”的法宝。而随着政策的精细梳理和优化完善，当初的祸种犹如冰山一样也都浮出了水面。它带出的问题不是一地一时和一事，而是在全国范围显现了一定程度的普遍性，由此引发的纠纷，也有着明显的教科书式的烙印。

出于大势所趋，环保要求会越来越严，和越来越精细化，政策性的“漏洞”也会随之一一填补。而在这个解决历史遗留问题的过程中，既不能机械地适用法律，也不能简单地实施行政压力，更不能“新官不理旧账”。因此，济南如何才能处理好“手续齐全违建别墅”被拆除之事，其实也是全国更多地方的命题，它会成为一个全国性的标杆示范。