参考（夜市商家、摊贩规范化经营管理办法）广安城管@

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国务院总理李克强近日签署国务院令，正式公布《无证无照经营查处办法》，并自2017年10月1日起开始施行。《办法》的一大亮点，就是放宽了无证无照经营的查处范围。这就意味着，政府部门将在针对小摊小贩的管理中体现更多的人性和宽容。事实上，给摊贩更多的宽容，就是给民生更多机会，也是推动大众创业、万众创新活动的又一新动能。

　　小摊小贩是每一个国家都存在的一种谋生就业生态。一些民众，其中主要是劳动力市场中的弱势群体，希望通过摆摊的方式解决基本的生计问题；而之所以被称为流动摊贩，也无非就是为了省去注册登记费、市场管理费而没有固定摊位而已。当然，如果流动摊贩数量太多，确实会给普通市民的生活带来较大的影响，也会给城市管理带来很大的难题。

　　在这种情况下，如何对摊贩进行管理，是绝大多数国家都比较头疼的问题。大体而言，对摊贩的态度，可以看出政府与社会对弱势群体的宽容态度。在一些发达国家，对流动摊贩的管理较为宽松。比如在美国，路边小摊在城市中随处可见，一些城市还有定期或不定期的街头集市；英国则把各种摊贩视为城镇商业的一部分，有些城市还对有明显地区文化特点的摊贩加以保护；韩国街头也有很多装饰得很漂亮的流动商贩，形成一种“道路文化”。

　　然而，在过去很长的时间里，从严管理甚至杜绝街头摊贩，一直是我国城市管理的主基调。虽然早在2008年，我国就取消了个体工商户管理费和集贸市场管理费，但对于流动就业的小摊小贩，政策方面却并没有出现显著的松动。由此而产生的城管、工商与摊贩们之间的“猫和老鼠”游戏，以及爆发的各种冲突可谓层出不穷。于是，对于摊贩们的管理应予以更多的宽容逐渐成为民意主流。特别是在大力提倡大众创业、万众创新的历史新时期，鼓励灵活就业成为我国劳动力政策的一项重要内容。

　　在此次国务院公布的《办法》中，明确将在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，以及依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动，排除在无证无照经营的范围之外。至于查处无证无照经营，相关部门也应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。此外，法律、行政法规对其处罚没有明确规定的无照经营行为，适当减轻法律责任，不再予以没收工具，并降低罚款数额。

　　由此可见，对小摊小贩的管理，正在由过去片面地“堵”向有序地“疏”转变。当然，对摊贩的宽容，并不意味着完全放任不管。尤其是对那些无证无照的摊贩，还是应该依据相关法律法规，本着对民众健康和安全负责的态度，予以有效的疏导和规范。对于摊贩们自身来讲，主动去申领相关证照，诚信经营，也是一项必须履行的义务和责任。