作风+惩治+预防 开启新时代全面从严治党新征程

H侯亮亮平

纪检监察：从字面上理解，所谓“纪检”就是纪律检查，“监察”意为监视、审评、督察。

在我们党的历史上，纪检监察始终是党的一项重要工作，党的一大到六大，党章中都设有“纪律”专章。七大到十一大党章，不再设立纪律专章，但在“总纲”和“党的组织制度”中都强调了党的纪律。十二大后党章专门增加了“党的纪律”和“党的纪律检查机关”。后来经过8次党代会修改，形成了现在十九大党章的表述：党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。

回顾党的纪检监察工作历程，总体大致可分为：建党至改革，运动+惩处+宣传；改革至十六大，自律+纠风+查案；十七大，教育+制度+改革+监督+纠风+惩处；十八大以来，作风+惩治+预防，开启新时代全面从严治党新征程。

2017年10月，十九大修订通过的党章第四十六条规定：党的各级纪律检查委员会是党内监督专门机关，主要任务是：维护党的章程和其他党内法规；检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责。

  随着国家、省、市、县四级监察委员会全部组建，党和国家反腐败工作开启了新的一页，对于监委的性质与职责，监察法规定各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，与纪委的定位相匹配。

监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关，与党的纪律检查机关合署办公，从而实现党对国家监察工作的领导，是实现党和国家自我监督的政治机关，不是行政机关、司法机关。

党的十八大后，党的纪律检查工作实现了纪严于法、纪在法前的转化，填补了“好同志”和“阶下囚”之间党内监督空间。而国家监察体制改革，则是以法律为尺子，全面填补国家监督的空白。改革后，监委依法行使的监察权，不是行政监察、反贪反渎、预防腐败职能的简单叠加，而是在党直接领导下，代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督，既调查职务违法行为，又调查职务犯罪行为，依托纪检、拓展监察、衔接司法，实现了“一加一大于二、等于三”，与司法机关的职权、性质有着根本不同。

“专责机关”与“专门机关”相比，不仅强调监委的专业化特征、专门性职责，更加突出强调了监委的责任，行使监察权不仅仅是监委的职权，更重要的是职责和使命担当。监察机关行使的是调查权。监督调查对象是行使公权力的公职人员；调查的内容是职务违法和职务犯罪。在案件调查过程中，既要严格依法收集证据，也要用党章党规党纪、理想信念宗旨做被调查人的思想政治工作，让他们真心认错悔过，深挖思想根源。