“精准扶贫”不但必须全覆盖 而且还必须彻底改变“人为致贫”行为的持续发生

陸大椿

“精准扶贫”不但必须全覆盖 而且还必须彻底改变“人为致贫”行为的持续发生

    党的十八大后“精准扶贫”的春风拂过华夏大地。获得帮扶的极端贫困户在党的光辉的照耀下，在帮扶责任人的帮扶下摆脱了贫困或正在摆脱贫困，去掉了弊病或正在去掉弊病，找到了温暖或正在期待温暖，看到了希望或正在期待希望的家庭，都露出了久违的笑脸，特别是那些不该享受扶贫待遇而享受的，更是喜笑颜开。

    然而与此相反的是，该享受扶贫待遇而未享受的极端贫困户，仍然是愁眉苦脸，特别是“人为致贫”的极端贫困户，更是绝望之极。

    首先，“精准扶贫”必须做到应扶尽扶，低保必须做到应保尽保，临时救济必须做到应救尽救。党和政府必须看到那些说不起话或者与基层干群关系不融洽的极端贫困户。

    其次，“人为致贫”主要是指征地拆迁:征地，没有全面贯彻落实保障被征地农民原有生活水平不降低丶长远生有保障的规定;没有全面贯彻落实先补偿后搬迁丶改善居住条件，保障被拆迁人居住权利和合法住房丶营业房的财产权益的规定。

    比如:一些土地被征后，建了一些长期闲置不用的厂房，不能生产，不能就业。一些被征地农民去开垦征后被机械刮了地表土壤未用完的土地耕种，政府强铲庄稼;致使一些被征地农民长期面临“种地无田丶上班无岗丶社保无份丶创业无钱丶最基本生存难，长期上访不能解决问题，阻拦工程政府不允许，除了被强制稳控不允许到上级去上访之外，就是无人理睬”的困境。其中的被征地建档立卡贫困户，因仅靠扶贫低保兜底不足以生存，才去中级法院状告县政府丶自然资源和规划局丶镇政府，结果是尚未开庭，在住院期间即被提前脱贫。

    又如:一些土地被征后，十数二丶三十年，长期荒芜，不建设丶不拆迁。而拆迁，地方性规定又与户籍丶人数丶就业丶稳定收入相关联，凡是变动户籍和就业有了固定职业及稳定收入的原被征地人员，时而给予拆迁安置补偿，时而不给予拆迁安置补偿。这就造成适龄人员在拆迁与就业两方面很难抉择，等拆迁安置补偿，耽误了就业时间，不能挣钱成家立业，养家糊口;就业失去拆迁安置补偿，买不起住房，离婚或者失去宽敞明亮的婚房，不能成家立业。

    一些适龄人员就业后，仍吃住生活在农村的家里，不征地不拆迁，既有庄稼种，又有经济收入，生活幸福美满。但是，一旦征地拆迁，这些已就业和户籍已变动人员，得不到征地和拆迁安置补偿。

    一些实际共有和实际居住人多的一大座数百平方米宽敞明亮的漂亮楼房，因能享受拆迁安置补偿的人数极少，拆迁后连同房屋和屋场地上的附属物补偿费，买不到百平方米的小户型商品房，在房价渐涨的情况下，很多奋斗终身都买不起一套小户型商品房，成了无家可归的灾民。

    还有一些拆迁后新添人口多的家庭，家庭成员一旦患大病，成了致贫特困共因的灾民，其中有的穷得连城镇居民医疗保险都买不起，向党委政府申请低保和临时救济难于上青天。

    房是婚姻家庭的基石。为了征地拆迁不再破坏完好稳定的婚姻家庭，为了征地拆迁不再破坏适龄人员的就业抉择，让每个家庭成员都能正常的自力更生，安居乐业，以维护社会大局的持久和谐稳定。为此，建议党中央，要求各地方在制订征地拆迁政策时，必须全面贯彻落实保障被征地农民原有生活水平不降低丶长远生有保障，和必须全面贯彻落实先补偿后搬迁丶改善居住条件，保障被拆迁人居住权利和正常的合法住房丶营业房不缩小不贬值。即被征地拆迁农民宅基地上正常的合法住房丶营业房，必须与国有土地上的住房丶营业房一样，实行“同房，同价，同权”。

    凡是人均住房面积小于基本住房保障面积的，也必须与国有土地上的住房一样，由政府无偿的给予补足面积，并对即将新添的新添人口给予预计人口安置补偿待遇。正常的合法住房丶营业房，应包括党委政府现场规划鼓励农民新建成，党委政府事先承诺包给办理一切手续证件而未给办理的。但是，非正常的合法住房丶营业房除外。

    凡是一户，特别是一人，在农村新建多大宅多大高楼住房丶营业房的合法手续证件，都属非正常。不过，为了不引发重特大的抵抗事件的发生丶不浪费资源，平和的处理这些问题，也可以考虑制订让这些非正常的合法住房丶营业房合法化的法定程序。比如:价格低于正常合法或补缴国有土地出让金给政府财政或农村集体经济组织等等。

    综上所述:一丶“精准扶贫”不但必须全覆盖，而且还必须彻底改变“人为致贫”行为的持续发生;二丶征地必须保障被征地农民原有生活水平不降低丶长远生有保障;三丶拆迁必须保障房内的实际共有人和共住人一并获得拆迁安置补偿，绝不允许继续发生被征地拆迁农民生活无着，居无住房的问题;四丶农村必须实行一户一宅;五丶对于农村新批户均宅基地面积，和人均新建住房面积必须作出最高上限的明确规定;六丶必须考虑制订在农村已经新建多大宅多大高楼住房丶营业房，如何拆除和如何合法化的法定程序，必须做好前后法律政策制度的衔接连续稳定性。

    建议妥否，仅供参考。

                                                                                      建议人:陆大春

                                                                                                                                                          15390292672

                                                                                                                                                          2019年9月11日