垃圾分类之国家政策

垃圾处理专家

虽然已经探索20多年，我国生活垃圾分类仍旧存在不少困难与挑战。综合来看，法律体系不完善、分类标准杂乱以及民众积极性不高是阻碍垃圾分类的主要掣肘因素。但随着国家政策的加码，企业与资本仍旧看好垃圾分类的市场前景。

2018年6月29日，住建部城建司副司长杨海英在新闻发布会上表示，我国生活垃圾分类工作自2016年12月提出以来，取得了积极进展，21个省(区、市)已出台生活垃圾分类实施方案，23个城市将生活垃圾分类立法列入立法计划。

作为生活垃圾资源化、无害化处理必不可少的环节，垃圾分类的重要性不言而喻，国家层面早在2000年就在北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林八大试点城市进行政策、技术、法规等多方面的探索，虽然结果不尽如人意，但也清楚了当前我国生活垃圾分类的问题所在。

有专家指出，生活垃圾分类之所以推广不畅，主要原因在于管理部门的重视程度不足，强有力的政策扶持及配套举措缺失。加上地方性立法空白或过于模糊笼统，缺少相应的责任追究机制，这才使得垃圾分类历经20多年努力仍旧步履维艰

不过中国环保在线分析认为，垃圾分类并不是一个“说一不二”的问题，即它并非单纯的依靠立法强制、道德约束及行政命令就能达成。否则一个文件出台，或一个号令喊出，民众就主动把垃圾分类，真有这么简单，就不会存在道阻且艰的困难了。

所以有网民这样吐槽：“以前是有机、无机，现在是干垃圾、湿垃圾，还有什么可回收、不可回收，反反复复，这么多标准，根本就搞不灵清，怎么分类？而且我好不容易分类了，眼睁睁看着被一股脑扔进了垃圾车，又混了。所幸以后也就不分了。”一位不愿具名的法律界人士则表示，相较于西方发达国家，中国的垃圾分类短板更多的体现在法律层面。由于起步较晚，法律体系不健全，立法过于原则性，法律责任不够明确，缺乏综合性法律和配套法律法规等。

总体而言，我国生活垃圾分类存在诸多挑战与困难，而总括而言无外乎三块“绊脚石”：法律法规体系分散；配套设施欠缺；民众积极性不高。

针对上述问题，国家层面已然“对症下药”。譬如《生活垃圾分类制度实施方案》要求到2020年底前，全国46个城市率先行实施生活垃圾强制分类，生活垃圾回收利用率达35%以上；再如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)(征求意见稿)》提到，增设生活垃圾分类制度，要求地方政府做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设……

6月召开的第十三届全国人大常委会第三次会议明确提出：“着力推进生活垃圾分类处理，加快形成绿色发展方式和生活方式，从根本上解决垃圾围城、围村等突出生态环境问题。”

在政策驱动下，垃圾分类的市场空间也正不断扩容，业内预计到2020年垃圾分类市场至少释放200亿元规模。未来在互联网与物联网的支持下，垃圾分类的市场将进一步扩大，各大企业跑马圈地与社会资本流入将成为常态。