我们不需要办理登报声明遗失

西昌航天杨周

我们不需要办理登报声明遗失

很多人都有遗失各种证照、票据、印章等重要物品的经历，到政府部门去补办时，经常性地要求我们遗失人先登报声明遗失，于是围绕着遗失启事，全国形成了一个可能高达庞大的产业链，我不认为这样一个通过强行要求而从遗失者身上掠夺财富的产业链是正当的。

我对登报声明遗失的作用持强烈的怀疑态度——有谁会去认真阅读一个又一个的遗失启事来？除去刊发者还有谁知道这个启事？没有人会去关注看他根本就没有兴趣知道的垃圾信息。让没有丝毫作用的遗失启事大行其道，其实并无丝毫的社会积极意义。我个人认为这其实就是一种惰政的表现！不管是公民还是法人的相关证照、票据、印章等遗失了，需要重新办理，这是公民或法人的民事权利，政府部门给予积极配合是其职责所在，核实相关信息也同样是其职责，而强制性地要求先登报声明遗失，不外乎是转移这些部门可能负担的责任而已，徒然地增加公民和法人不必要的经济负担而已。核查相关信息，重新办理是政府职能部门应当履行的职责，而设置这样的办事关口，让我们办事的群众踏千山万水去完成这个启事，这其实也是奇葩证明的一种！

违法人员如果能够利用我们遗失的各种证照、票据、印章等进行违法活动，首先是需要加大对这些违法人员的法律打击力度，让其承担相应的法律责任。遗失的各种证照、票据、印章能够非法使用，也与相关部门、法人或组织疏于审查有关，让违法人员的违法行为能够顺利完成，这是相关部门或组织的责任，不能就此将相关法律风险向遗失人转移，由遗失人去承担不应承担的法律责任。如果只能由遗失人去登报声明遗失才能回避法律风险，那么，我只能认为这是我们法律的失败。

毫无疑问这是一个大数据的时代，每时每刻都有大量的数据产生，这些数据无疑具有巨大的经济和社会价值。目前，政府各部门或机构已建立了各个独立的信息管理系统，如，教育系统建立了学籍管理系统、交警有车辆管理管理信息、税务部门有个人纳税信息系统等等，但这些信息系统之间却相互隔离，无法实现数据和信息的共享，与社会发展趋势和广大人民的要求相违的。也正是由于信息的隔绝从而出现许多社会性问题，如：信息诈骗、大众办事难、偷税漏税、就医时的重复检查和重复医疗，恶意透支信用卡等现象。我们的行政管理应认识到这个时代信息共享的巨大价值，进而考虑如何实现各个信息系统的资源共享、数据共享？实现这一目标的办法就是建立大数据时代的身份证制度。

延伸身份证发放对象。确保每个公民都有自己的身份证。每个新生婴儿出生之时，身份证申领由其父母凭出生证在出生地办理，每个人从出生就拥有身份证，就有一个身份证号码。

扩大身份证的信息内容。身份证采用大容量IC卡，将记录血型、身高、指纹、家庭情况、身体情况、病史、就学情况、就业情况、收入情况、银行信用、纳税情况、技能培训情况、违法犯罪情况等更多内容，并在使用过程中不断更新和逐步丰富完善信息内容。

在每次使用身份证办理相关事务时，全国联网的电子信息系统自动将相关信息加入个人信息资料中，如办理驾驭证、信用卡、就业、出国、就医、房贷等事务时，这些信息都一一记录在案，实现信息资料的共享，完成公民一证（身份证）走天下的目标。

要实现这样的目标，需要配套地建立如不动产登记制度、公务员个人财产公开制度、信息其享制度，最重要的是要建立个人信息安全法，对违规违法窃取个人信息进行严厉打击。

将所有个人信息按私密性分级管理，基础信息为一级信息，即为目前身份证的信息，第二级信息为个人的相关信息，特殊或敏感信息为第三级信息。第二级信息和第三级信息的进入密码由个人自行设置。个人有权决定是否将二级或三级个人信息对外使用。个人对外授权使用个人信息的控制权要得到保证，使用公民信息库的二级以上信息时，必须征得主人同意，也就是要输入个人自行设立的密码，单位、个人才能够调用数据库内相关信息。

以目前我国的科技能力，升级目前的身份证数据库，建立这样的数据管理系统应是可行的。建立了这样的系统后，具有以下几方面的作用：

1、市场经济最大的特点是契约原则和信用原则，我国目前是经济大发展了，但与市场经济原则共生的契约原则和信用原则并没有得到尊重和重视。有了这样的个人信息系统后，我们可以建立起市场经济环境下的个人信用制度，从而完善市场经济运行机制。从而恶意透支信用卡，恶意欠款不还等行为将受到根本制约。个人信用将得到全面重视。

2、建立完善的个人信息数据库还可以实现对公务员的有效监管，推动廉政建设。由于不动产等信息的时时更新，公务员隐匿财产更加困难重重。

3、极大推动个人税务的完善。便于税务部门全面掌握家庭总收入，最后的目标是实现以家庭为征收单位的个人收入税务征收体制，实现个人收入的合理征收，以改变目前纳税主体为工薪阶层的现实。

4、条件成熟时，还可通过这一系统全面取消户籍制度，改变事实上存在的同命不同价、户籍歧视等现象，实现全体国民的平等。农耕社会最大特点就是将人固定在土地上，而现代社会人员自由流动是社会发展的重要条件，因此，我国的户籍制度已越来越成为制约我国经济发展的一条绳索。

5、建立了覆盖全体人民的信息库后，我们可以借助于身份证数据库的资源，实现对公民的有效保障，身份证将成为我们享受各种社会保障的凭证。

6、节省社会资源，提高社会管理效益。就医过程中可以实现信息的共享，节省不必要的检查费用，实现医保异地报销等。

7、身份证成为公民的惟一的法定证照，让各种证明、证照等各种本本自然消亡。从而可以减少大量证照的发放、管理费用，节约大量的人力物力，从根本上制止证明满天飞的现象，降低社会运行成本。

更加奇葩的事：普通公民在报纸上刊发一个启示，只需要50元，而公司或者法人要去办理同样版面同样内容的启事，却可漫天要价到

时每件600元，相同的工作量、相同的版面内容却有不同的收费标准。这种对客户的差别对待就是媒体利用办事政策的要求和其自身的地位进行的一种经济掠夺，是谁给了媒体广告获得不当得利的权利？

综合以上意见，我认为政府应从此取消强制登报声明遗失的规定，我们不再需要办理登报声明遗失。通过建立更加完善和互通的数据库，便捷地实现相关证照的挂失、补办等程序，降低公民和法人的办事成本，降低社会运行成本。