全国人大常委会法工委：将对高空抛物坠物作出针对性规定

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8月21日上午，全国人大常委会法工委就建立发言人机制举行第一次记者会。会上，新闻发言人臧铁伟首次亮相并回答了记者的提问。臧铁伟通报今年下半年在立法方面的工作安排时，未提及媒体问到的房地产税法。

将对高空抛物坠物作出针对性规定

臧铁伟答记者问时表示，目前正在审议的民法典侵权责任编草案，在二审时已将高空抛物和坠物致人伤害的问题作为重点予以研究，草案三审稿将在现在侵权责任法规定的基础上，对这个问题作出有针对性的规定。

臧铁伟分析，对这个问题，我国现行的法律从刑事责任、行政责任和民事责任等方面做了非常全面明确的规定。首先，这类行为是有可能构成犯罪的，我国刑法虽然没有专门规定高空抛物的罪名，但是对于以故意杀人、伤人为目的进行抛物的，有可能构成故意杀人罪或者是故意伤害罪。对于高空抛物过失致人死亡或者致人重伤的，也有可能构成过失致人死亡或者过失致人伤害罪。对于高空抛物行为危害不特定多数人的生命财产安全的，还可以按照以危险方法危害公共安全相关罪名追究刑事责任。

“如果尚未构成刑事犯罪的，也要依据现在的治安管理处罚法、建筑法、安全生产法等法律规定，考虑追究行政方面的责任。”臧铁伟举例，如治安管理处罚法规定，以其他方法威胁他人人身安全、故意损坏公私财物的，要给予治安拘留。

臧铁伟解释，追究刑事责任和行政责任，并不能免除行为人的民事责任，在民事责任的承担方面，现行的侵权责任法第85条、第87条也作出了比较明确的规定，针对责任人明确的情况下，如何承担责任的问题，第85条规定：建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落，造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第87条规定：对于难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的以外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。

臧铁伟表示，对这个问题，最关键的难点在于，要及时准确地查明责任人，也就是高空抛物和坠物的责任人，这就要求公安机关等相关机关及时调查、认真查清责任人。要充分发挥法律的威慑作用，查明责任人之后，该承担什么责任就要承担什么责任，严格执法。另外，还要提高建筑物设计施工的质量，提高公民的素质，切实减少高空抛物和坠物情况的发生。

同性婚姻是否可能合法化？

臧铁伟表示，我国现行婚姻法规定的一夫一妻制是建立在一男一女结为夫妻基础上的婚姻制度，这个规定是符合我国的国情和历史文化传统的。“据我所知，目前世界上绝大多数国家都不承认同性婚姻的合法性，因此，民法典婚姻家庭编草案也维持了现行婚姻法规定的一夫一妻制，这个草案已经在中国人大网全文公布，向社会征求意见。”臧铁伟说。



关于下半年的工作安排，臧铁伟也做了通报。他说，主要是五项工作。

继续做好民法典审议修改工作。去年8月，整体审议民法典各分编草案，12月审议了合同编、侵权责任编草案，今年4月审议了物权编、人格权编草案，6月审议了婚姻家庭编、继承编草案。下一步，将根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，抓紧修改完善各分编草案，确保在今年年底前将各分编草案连同民法总则合并为一部完整的民法典草案，由常委会审议后提交明年全国人民代表大会审议。

做好药品管理法修订草案的审议修改工作。国务院提出了药品管理法修正草案的议案，主要是为了实施药品上市许可持有人制度和推进审批制度改革，完善药品审评审批制度，鼓励药品创新，加强事中事后监管。经常委会会议审议后，转化为药品管理法修订案草案再次审议，全国人大常委会关于延长授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点期限的决定，将于2019年11月实施期届满。根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见建议，本次常委会将进行第三次审议并争取通过。同时，还要统筹做好基本医疗卫生与健康促进法草案继续审议修改工作。

做好土地管理法和城市房地产管理法修正案草案的审议修改工作。总结全国人大常委会授权决定试点改革经验，国务院提出了土地管理法和城市房地产管理法修正案草案的议案，已经常委会会议两次审议。全国人大常委会关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）暂时调整实施相关法律期限的决定，将于2019年12月实施期届满。根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见，宪法法律委提出了修改完善的意见，8月份常委会将进行第三次审议并争取通过。

做好证券法修订草案的审议修改工作。落实党的十八届三中、四中全会精神，着力满足股票发行注册制改革的立法需求，国务院提出了证券法修订案草案的议案，已经常委会三次审议。全国人大常委会关于延长授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关法律规定期限的决定，将于2020年2月实施期届满，下一步将继续做好审议修改工作。

做好由法工委起草、委员长会议提请审议的法律草案起草工作。重点是做好制定修改全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、全国人民代表大会常务委员会议事规则、刑法修正案（十一）、行政处罚法的研究起草工作。其中就有刚才记者朋友提到的刑法修正案和行政处罚法，在今年下半年按照程序适时提请常委会审议。

“根据前几天委员长会议的建议，即将召开的十三届全国人大常委会第十二次会议将审议7项法律草案，在此，我也向记者朋友们做一个通报。”臧铁伟说，其中有药品管理法修订草案、资源税法草案、土地管理法和城市房地产管理法修正案草案，这三件法律案已经经过多次审议，广泛征求了各方面意见，比较成熟，有望在这次会议上审议通过。此外，还将继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、民法典人格权编、侵权责任编草案，初次审议公职人员政务处分法草案。

上官天枫

高空坠物问题只要学学杭州就好解决。关键是各级政府想办法。別懒政。