怀疑业委会选票造假，业主将其告上法院 多方建言：业委会应这样监督

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四川手机报曾报道《国际花园公共收益超百万，用掉百万维修基金，业主还倒欠物业42万》。小区侵权事件频发，如何对业委会有效监督？业委会又存在怎样的法律空白？四川手机报记者采访多位学界、法律界专家，对业委会的监管、业主权益的有效维护，进行了深入梳理和探讨。

●典型案例

>>为涨物业费造假选票，法院判业主胜诉

裁判文书网判决书显示，2017年3月15日，成都金牛区金都花园第二届业委会发布通告，拟将物业费上调0.3元/㎡。4月14日该业委会发布业主大会投票表决效果，称赞成涨价614票，占总人数比例65.88%，占建筑总面积比例60.03%，达到“双过半”。同日，业委会便与物业签订合同，从5月1日开始涨价。

金都花园业主张先生回忆，当时他连选票都没看过，怀疑表决结果是业委会编造。随后他和其他业主，要求公布投票过程，但第二届业委会不配合、不理睬、也不说明情况。

同年11月1日，业主将业委会告上法庭，金牛区人民法院以“未向业主公开投票表决资料，上调物业费决定不符合法定程序”为由，撤销业委会涨价决定。

>>法院：此案关键点是业委会未完成举证责任证明决议合法有效

根据《最高人民法院关于适用民事诉讼法的解释》第112条“书证在对方当事人控制下，承担举证证明责任的当事人可以申请对方当事人提交”。

金牛区人民法院参与办理此案的审判工作人员谢中山解释，举证责任的分配很重要，这关系到审判结果。此案中能证明业主大会决议是否合法有效的包括但不限于投票表决资料在内的相关证据在业委会的掌控中，该举证责任应分配给业委会。由于金都花园第二届业委会未完成该举证责任，所以不能认定其业主大会关于“上涨物业费”的决议的合法性，因该决议内容为业主增设义务、减损利益，在不具合法性前提下显系侵害业主合法权益的决议，业主请求撤销具有事实和法律依据。

>>大数据：业主和业委会纠纷案例逐年递增

记者在裁判文书网上，以“业主知情权纠纷”、“业主撤销权纠纷”为案由进行检索。2015年业主和业委会纠纷83起（知情权纠纷22起，撤销权61起），2016年167起、2017年285起、2018年328起。

记者查阅发现，关于小区公共收益去向问题，业主大都以“知情权被侵犯”起诉至法院。多数以法院要求业委会公布公共收益明细结案。而针对业主怀疑“中饱私囊、账目作假”要求业委会赔偿损失等诉求，如果业主不能举证，法院均会以“证据不足”予以驳回。

（金都花园公共收益表）

以金都花园为例，第二届业委会2013至2017年公共收益137万，支出约127万。四川思诚会计师事务所进行审计时发现，其中76万元的工程款支出“账面及凭证中未找到过半业主同意文件及签字”。此外，慰问费五年共支出16万，通讯费8万，交通费7万，第三届业委会认为这有巧立名目、侵吞公款的嫌疑。“不过我们没有实质证据，所以损失的追回很难”，第三届业委会主任聂学青说。

●各方建言

>>住建局：街道工作力量缺乏导致业委会监管缺位

成都市住房和城乡建设局物业服务管理处告诉记者，目前成都共有业委会3395个。由于现行法律法规未对业主委员会的法律地位予以明确，以及街道（乡镇）工作力量缺乏，导致业委会监督缺位。

《四川省物业管理条例》第四条规定，“街道办组织、指导、协调辖区内业委会工作，督促业委员会履行职责”。金都花园所在的黄忠街道办事处副主任史卫红介绍，他们对业委会的监督主要体现业委会成立、换届等大事件在程序上是否合法合规。“业委会的日常工作我们没办法指导监督”，史卫红说。

记者也了解到，为了更好的监督业委会，下一步市住建局将探索把业委会管理和公共信用相结合。业委会成员的违法违规行为，将被录入本市公共信用信息服务平台。

>>社会学专家：深化业委会的监督细则

武汉大学社会学系副教授王德福在其论文《业主自治的困境及其超越》中提到，由于无法律法规明确约束业委会，其运作机制尚属于“人治”，自然有很大的寻租空间。王德福说，我国目前只有上海2017年出台了《上海市居民委员会工作条例》，以法律形式明确了居委会对业委会的监督细则，例如：督促业委会召开业主大会、业委会做出的决定应告知居委会等。

此外，王德福认为，可以探讨是否要将“离任审计”覆盖至业委会。业委会如果侵占公共收益，一旦换届或业委会主任辞职，损失就很难追讨了。

当然，王德福强调，强化业委会的监督也应坚持一个原则，即要建立对业委会侵占公共利益的预防和追责机制，也要注意不增加业主自治的运行成本，避免挫伤业主参与业委会的积极性。

>>律师：业委会本质是自治，政府不需过多干预

如何有效监督业委会？四川广力律师事务所高级合伙人邢连超认为，业委会其本质是自治，业主自行监督就已足够，不需政府过多干预。政府的介入一是增加管理成本，二是改变了业委会本质，业委变成了居委会。邢连超补充，业主自己选出的业委会，收益和风险本身就需自己担。

北京惠诚（成都）律师事务所律师张笛同样认为，业主应对自己的决定负责。在选举业委会时，应对其权责明晰、细化。

成都每度文律师事务所律师罗欣认为，如果发现业委会侵权，可向街道办投诉，要不就起诉至法院。“除此以外，没有其他更好的方式了”，罗欣说。

>>法院：业主诉讼维权选对方向和策略很重要

即使起诉至法院，业主选择的诉讼策略也直接影响判决结果。金牛区人民法院审判工作人员谢中山说，业主选择以“违反法定程序”或“侵害自身合法权益”为由请求撤销，两种诉讼策略的举证责任差别较大。前者可能会被分配给业委会，后者则一般是由业主举证。业主不仅要证明侵害后果是什么，还要证明其后果与业委会或业主大会做出的决定之间具有因果关系。

“在我们的审判实践中，业主完成侵害后果及因果关系的举证相对较难，所以这也是法院以证据不足驳回业主相关诉求的常见原因”，谢中山说。

相关法律专业人士表示，现有法律法规对业主撤销权的行使缺乏相关细则和配套司法解释。对业主受侵害的情形、损失后果及因果关系的认定、举证责任的分配，不同地方不同法院裁判标准存在差异。

同样作为自治组织，村委会/居委会均有专门的组织法，明确其权责清单和监督机制。近年来，业委会已逐渐发展成为事关广厦千万家的城镇基层群众一级重要的自治组织，广大群众（业主）期盼和呼吁在这种新形势下，应积极推动业委会产生程序、组织架构、职能规程和各项监管制度的完善，加强其履职的行政监督、司法监督和社会监督的法制建设，以真正实现业委会作为业主合法权益“守夜人”和基层社会矛盾“减震器”的制度设计初衷和功能定位。

通过以上梳理，对业委会的监督各方建言有：①业主自身加强对业委会监督；②街道办、居委会向小区管理延伸更多；③业委会成员与个人信用挂钩；④为业委会专门建章立制。你赞成哪一个？

我们的小区现在就存在这些问题，原物管被业委会和现在的物管直接赶走，无任何征兆，一上午时间直接上任。上任就开始涨物管费，而且是百分之70至百分之百的涨，我们很多业主在12月份就在原物管处交了2019全年的物管费，现物管和业务会单方直接退费，要求按他们涨的交。现在还要动违修基金。甚至还随时殴打不交物管费的业主。我觉得我们小区都没有在我们国家的法律法规的管理下一样，太可怕了。现在的业委会都这么牛吗

政府部门监督，业主支持，构造和谐社区，这样才能互相互补？

目前物业管理条例对物业的管理只是协调，好像谁把物业都没办法似的！我们小区成立业委会都被物业搞鬼，一拖再拖！根本问题，应该是修改物业管理条例，把对物业的管理纳入政府管理范围！不能让不规范的物业到处招摇撞骗！

为什么同一小区有两种物业管理收费呢？原往户和买房户，专涨买房户。与往年相此不明不自涨物管费多一半，是那级部门同意的？请解答。

说的是我们金都花园小区的事，涨价投票是假的，业主打赢官司，没有涨成，并罢免了第二届业委会全体委员。

国家应出台对物业公司监管的法律法规，加强对其管理，现在物业公司是无法无天，受害的是中国的千家万户，在两会上人大代表应提出来，这个物业公司管理是中国社会和谐稳定的最大隐患，久拖必成灾。

简直就是在乱说第三届业委会，明明是物管把我们的资料收集做了假，反倒冤枉三届业委会，这是谁写的，调查过没有？？？

翔婧

物业收费确实比较混乱的                                                                                

现在物管合同到期赖着不走，扇动业主之间闹矛盾，这是啥行为？

法律制定就有问题，业委会里必须要有物业公司的人，而且业委会是免费的！请问谁吃饱了没事干来给你服务？天下有白吃的午餐？还让一个小区几千人免费吃？？？？这不是傻逼吗？业委会不侵害业主权利谁侵害？？？！！！

胥鹅棱

肯定要追责啊，如果一拍屁股走人，那业委会就成了某些人的聚宝盆了！

欢迎来宜宾莱茵河畔看看。这边是反的，怀疑选举造假，物业将业主告上法院。根本不允许质疑

混乱的很，关键是业主还根本不知道怎么回事

贪腐无处不在，小蝇虫谁来捉

主要原因还是政府不作为，法律已经很明确：对于业主委员会私签合同：政府有权撤销：但是，政府为什么不撤销而要让业主通过诉讼解决呢？比如我们这里：没有经过选举就成立了业主委员会；选举业委员会成员弄虚做假；业主委员会未经业主大会通过私自聘请物业公司与物业公司私自签订合同收取高额费用等；这些法律都有规定，但是政府及职能部门都不作为；我所居住的小区物业公司因强制收费连续两天聘用多名社会人员站队型禁止业主开车回家，这种属于扰乱公共秩序的行为，公安机关都出警不作处理中国现在最大的腐败就是农村基层，其次与老百姓有关的就数物业了！

acan1020

物业就是吃业主钱的一个不需要的存在的事物，啥子都是他们说了算，我们这安置房停车费还150，高档安置房，说了半年了，还没调。

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我个人觉得，应该取消物业，像有的老小区，没有物业照常几十年

新界小区业委会从去年1O月开始到今年6月28日一直想涨物管费换物管你们觉得正常吗？
我占成街道办管理业委会权利延伸并对业委会拿如信用机制及法律机制，不让燕过拨毛之人有空子钻！

tllom2018

没有一个监督的