城里人不能买宅基地，户口歧视？

蔡徐坤 · 发表于 2019-5-8 09:01

5月6日，国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨在国家发展改革委就建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有关情况举行的发布会上表示，城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

两个不能，一个严禁，这样的说辞在城乡融合发展的大背景下，让人有点不好理解。起码，在我看来，城里人到农村不能购买宅基地，似乎有点歧视城里人的意思。

多年来，户籍管理是我国的一项重要制度。一个人一出生，按照父母的户籍就自动分成两类，一类是农村户口，另一类是非农户口。两种不同的户籍，就是笼而统之的城里人和乡下人。年龄大点的都清楚，户籍的重要性了。不说别的，在“三年自然灾害”时期，城里人至少还有固定的口粮，而乡下人则艰难的多。艰难到啥程度呢？挨饿到尽头的，有且只有乡下人。

对乡下人来说，要想吃上商品粮，就是说成为城里人，早先时候是或者当兵，后来多了一条考学，再到如今，政策是鼓励乡下人转成城里人。只是，如今的城里人已经没有了当年的一系特殊待遇。换句话说，就是商品粮户口的“含金量”已经大大减少很多了。

同时，很多时候，因为我国特殊的土地制度，使得农村人反而拥有土地，尽管这个土地是以集体所有制的形式存在。要知道，城里人的商品房也才只有70年不等的产权，而农村的集体土地，其时间上并没有规定。如此以来，尽管如今从农业户口转为非农户口门槛已经大大降低了，可是这商品粮对乡下人很难有啥吸引力。

商品粮对乡下人没有吸引力，但是并不影响乡下人到城里打工，甚至购买商品房。为了鼓励更多的乡下人腾出宅基地，到城市购房，很多地方有优惠的政策，也有明确的经济补贴，可是城乡两种不同的土地制度，使得乡下人根本不愿意放弃农村户口。不放弃农村户口，就意味着乡下人在农村可以合法合理的拥有“永久性”的宅基地。

于是，很多乡下人虽然进城了，也住进了商品房，与城里人一样的工作生活。不过，留在乡下的属于私人的宅基地却绝不放弃。当然了，宅基地上都有住房，只是这住房没有人居住，年久失修就成了危房。破败也罢，可这是属于乡下人私有的宅基地。只是，“农村闲置农房放在那里任其破败是一个大浪费”，出于这样的考量，就有了围绕着城乡土地的开放开发政策。

按照发改委的说法就是，为了“城乡土地的统筹高效、集约利用，建成城乡统一的建设用地市场，使每一寸土地都能释放出更多的发展活力和生产力，让广大农民平等共享城镇化过程中的土地增值收益”的目标，建立健全城乡融合发展体制机制和正常体系，就成了当务之急。

问题是，这两个不能和一个严禁，与政策的目标，即提高土地的利用效率，让农民分享增值收益有点背道而驰了。城里人不能购买宅基地，就意味着农村土地缺乏一部分需求者。限定了需求，那农村土地如何增值呢？

还有土地用途管制的原则不能突破，是否就是说，农村土地的用途不能是农村集体说了算，更不是农民说了算？所谓的18亿亩耕地红线，只能用于种庄稼。明知道，种庄稼是收益最低的一种选择，这不就是让农民继续低收入的生存嘛？如此，何来改善生活达到小康呢？

至于说利用农村土地建立别墅大院和私人会馆，这与土地用途的规划管制一脉相承。即就是说，农民想搞高档一点的住宅或者农家旅游，都受到了限制。因为这样的做法涉嫌别墅大院与私人会馆。本来嘛，咋个土地利用率高，咋个更有经济收益，才应该是利用土地需要考虑的因素，如今以来，明摆着对农村土地的利用缩手缩脚，这样的改革，这样的融合发展不就是形式了吗?

农村人没有钱，在开发利用土地上被动，而有钱的城里人，则被严格限制，如此以来，这农村土地的集约开发，这城乡的融合发展，不就成了空话吗？重要的是，由于集体土地上的宅基地问题，反而使得农村户口比城里人，也就是所谓的非农户口的人，有了更多的“含金量”。

很显然，发改委的这些规定，不但制约了农村土地的高效开发利用，同时也让城里人成了被歧视的对象。而由此，让一亿农村户口的人落户城里，恐怕也只能是目标远大，行动艰难的很了。被转成了城里人之后，就不能拥有宅基地，这样的现实岂不很悲哀。