关于协兴园区“富盈加州阳光”边坡垮塌事故有关情况的通报

四九阳光

广安市住房和城乡建设局

关于协兴园区“富盈·加州阳光”边坡垮塌事故有关情况的通报

各区市县住房城乡建设局，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区规划建设局：

    2018年7月1日，协兴园区富盈·加州阳光挡墙发生垮塌，无人员伤亡，直接经济损失860万元。事故发生后，协兴园区管委会第一时间启动应急处置程序，党政主要领导迅速组织牌坊村办事处、规建、国土、公安等部门负责人第一时间赶赴垮塌现场，组织专家队伍、相关部门、富盈公司等单位会商研究抢险处置工作方案，统筹部署应急抢险、群众转移、临时安置、边坡治理等各项工作，并成立了垮塌事故处置工作领导小组及住户避险现场值守、工程整治、信访维稳、舆情引导、调查督导、综合整改等6个专项工作小组，由园区5名领导包片牵头负责，乡镇、部门分块分线负责，合力推进事故处置工作。垮塌的主要原因是违规设计、擅自降低边坡安全等级所致，是一起既有房屋（附属构筑物）工程质量责任事故，协兴园区管委会及市级相关执法部门正依法依规进行处理。

各区市县、园区建设行政主管部门要高度重视，深刻汲取教训，避免类似情况再次发生，确保市民生命财产安全。

一、引以为戒，认真落实安全生产责任

各地建设行政主管部门要深刻汲取事故教训，举一反三，引以为戒，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚决克服麻痹、松懈思想和侥幸心理，绝对不能低估房屋市政工程领域可能发生重特大生产安全事故的风险。

加强对建筑工地内边坡治理工程的监管是工程质量安全监管的重要组成部分，是各级建设行政主管部门的重要职责。各地建设行政主管部门要切实履行好对管辖范围内建筑工地所涉及到边坡工程的勘察、设计、施工图审查、施工、监理、质量检测与监测、验收等活动的行政监管职责，采取有效措施，加强管理，进一步督促参建单位认真执行中省市的有关规定及工程技术标准规范，确保建筑工地内边坡治理工程的质量安全。

各地乡镇政府、街道办事处要切实落实属地管理责任，按照“属地管理、业主负责”的原则，全面排查辖区既有建筑边坡。对存在安全隐患的既有边坡安全隐患，要督促边坡所在小区物业或业主（相关房屋产权人）整改消除隐患。对存在险情的既有边坡，要立即报告当地（既有建筑）主管部门，并委托具有相应资质的勘察、设计、施工单位承担加固除险任务，及时排查险情并妥善治理边坡。

二、提高认识，强化边坡工程施工监管

（一）严格执行基本建设程序。不管是独立的边坡治理工程，还是与在建房屋建筑和市政基础设施工程相配套的边坡治理工程，都必须坚持 “先勘察、后设计、再施工，经验收合格后才能投入使用” 的基本建设程序，配套的边坡治理工程还应遵循“先治坡，再进行建（构）筑物施工”的基本原则。建设单位必须委托有资质的勘察、设计、审查、施工、监理、检测、监测等单位开展边坡治理工程建设活动。从事边坡治理工程勘察、设计、审查、施工、监理、检测、监测等单位，必须在资质许可范围内开展相关工作。属于高边坡工程的，要严格执行《危险性较大分部分项工程安全管理规定》《四川省危险性较大分部分项工程安全管理规定实施细则》等规范性文件的规定。

（二）严肃查处未经许可擅自组织边坡施工的行为。各地建设行政主管部门要在前期岁末年初安全专项整治工作的基础上，进一步加强对所辖区域建筑工地内边坡治理工程的排查，凡未取得工程施工许可手续擅自施工的边坡治理工程，一律要责令其立即停止违法施工，并从严查处或移交执法处理。对擅自施工造成险情或事故的边坡治理工程，各地建设行政主管部门要在当地政府领导下做好维稳工作的同时，严肃追究相关单位的责任。

（三）强化边坡治理工程施工管理。边坡治理工程施工单位应当依据经审查通过的勘察报告、设计文件、设计技术要求以及周边环境资料，结合工程实际编制专项施工方案。专项施工方案除应当具有常规的内容外，还应包括施工安全措施、环境保护措施、监控措施和应急抢救预案等内容。边坡治理专项施工方案必须经监理、建设单位审查（情况复杂的还应组织专家论证），审查合格、专家论证通过后，方可组织实施。施工单位在施工前应当按照专项施工方案要求对周边环境进行检查，确保毗邻建（构）筑物、道路、地下管线等重要设施的专项保护措施落实到位。边坡治理应强化施工全过程的观测，明确专人负责对边坡施工可能影响的建（构）筑物、道路、地下管线、地下水位等变形或变化，以及边坡本身的变形或变化的观测，必要时应委托有资质的单位进行监测，及时发现并处置安全隐患。监理单位应当严格审查边坡工程专项施工方案，严格监理边坡施工过程，及时发现施工存在的质量安全隐患并督促施工单位整改到位。

三、属地负责，加强既有建筑边坡隐患排查治理

各地建设行政主管部门要牵头做好辖区内边坡工程排查治理工作，协调当地自然资源和规划局等相关部门，充分发挥地质灾害，老旧小区改造等专项资金作用，帮助实现加固除险工作，切实保障生命财产安全。要督促各地乡镇政府、街道办事处严格落实属地安全管理责任，加强既有建筑排查和巡查，摸清辖区既有边坡底数，建立专项台账，对存在一般安全隐患的既有边坡，要书面告知相关房屋产权人，督促产权人及时整改消除隐患；对存在重大隐患或险情的既有边坡，要及时报告当地政府采取果断措施，该疏散撤离的坚决疏散撤离，并委托具有相应资质的勘察、设计、施工单位承担加固除险任务，及时排查险情并妥善治理边坡，该拆除的坚决拆除，严防发生边坡垮塌等质量安全事故。

   

                                                        广安市住房和城乡建设局

                                                                                                                                                           2019年4月16日