搜狗百科对“ 顶层设计”的解释：“顶层设计"原本是一个系统工程学的概念，后作为中国新的政治名词，在中央文件中出现，首见于“十二五”规划。其在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在 最高层次上寻求问题的解决之道。“顶层设计”在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现，这一新名词进入国家新五年规划，预示着中国改革事业进入了新的征程。
2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》在“十二、推进社会事业改革创新”中指出：“（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。 推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。”
为此，2015年1月3日国务院作出《 国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号文件）。《决定》指出： 本决定从2014年10月1日实施。
《决定》在基本原则中规定：
(三）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。
(四） 改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实 现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的 待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待 遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。（笔者注，这是对“老人”、“新人”、“中人”的划分）
(五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度， 先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。（笔者注，“先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾”，这就是 把机关事业单位与企业的基本养老制度统一起来，就是“并轨”。）
《决定》同时规定：
本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴 费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。 具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。（笔者认为，国务院规定对“中人”的“具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施”，具体办法是人社部制定的，四川省是在人社部指导下实施的，所以四川省出现的问题人社部要负主要责任。）
本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部 令第13号）执行。
本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇 标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。（注，这是指“老人”）
机关事业单位离休人员仍按照囯家统一规定发给离休费，并 调整相关待遇。
所以我认为 党中央、国务院的顶层设计没有问题，问题就出自国家人社部，但是人社部还没有顶层设计的资格。 |
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发表于 2019-2-17 17:55
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发表于 2019-2-19 09:56
