两自一包”打破教师“铁饭碗”给学校“松绑”

四川教育新观察

　　武侯区为提高区域教育优质均衡发展水平，建设中西部教育现代化核心区，针对公办学校活力不够、教师绩效工资杠杆不灵、教师数量不足等问题，在武侯区委、区政府领导下，区教育局主动作为，财政、人社、编办多部门协同推进，区委深改领导小组指导把关，探索出“管理自主、教师自聘、经费包干”的“两自一包”学校管理模式，提高了区域教育治理水平。

　　一、实施过程

　　以购买服务为特征的探索阶段（2013—2014年）

　　在教师编制标准无法突破的情况下，武侯区教育局向政府提交了学校自聘教师、政府购买方式解决教师短缺问题。并经区政府常务会批准实施，建立了以财政经费聘请无编制教师机制。

　　以联动突破为特征的试点阶段（2014-2016年）

　　2016年，武侯区委区政府加大构建新型政校关系、推进教育治理现代化力度，印发《在新建公办中小学（幼儿园）推行“两自一包”学校管理体制改革的实施方案（试行）》，在新建公办中小学（园）全面推广“两自一包”学校治理新模式。以新建的四川大学附属中学西区为试点，集成解决学校办学“人权、事权、财权”等办学自主权问题，联动推进了教育“管办评分离”和现代学校制度建设，丰富和发展了成都市名校集团发展方式以及教师“县管校聘”管理制度，形成“教师自聘、管理自主、经费包干”的“两自一包”改革经验。

　　以区域实施为特征的推广阶段（2016—至今）

　　2018年2月，武侯区委区政府印发《成都市武侯区在现有公办学校深化“两自一包”管理体制改革试点的实施方案》，决定在全区现有公办学校开展“两自一包”管理体制改革试点，开启了区域性整体实施现代学校治理的新征程。

　　二、具体做法

　　（一）“管理自主”，落实学校办学自主权

　　01 转变政府职能

　　武侯区教育局积极落实“简政放权”和“放管服”的要求，通过权力和责任两张清单，明确教育行政部门和学校之间的权责划分，将原来自己干预过多的学校发展规划、教育教学管理、课程设置开发、教师以及职工聘任、中层干部选聘、学校经费支配等权力交给学校，将教育局履职重心转换到统筹规划、依法监管、办学水平评估和投入保障上。

　　02 发挥党组织核心作用

　　武侯区教育局党工委依照校长管理办法聘任“两自一包”学校校长，指导和监督校长组建由3-5名党员干部教师组成的核心团队，发挥政治核心作用，落实党的教育方针政策，确保社会主义办学方向。

　　03 建立完善现代学校制度

　　“两自一包”学校拟定和公布《办学章程》，用章程统领和固化学校管理制度。明确校长负责制下的共同治理结构，健全党支部委员会管方向、行政会执行、教代会审议和监督学校重大事项、家长委员会参与的内部管理机制。同时，还支持学校因地制宜组建校务委员会、学术委员会等议事机构，保障教师和社区多渠道参与民主管理。整合精简教学和教辅部门，内部管理层级从金字塔式向扁平化转变，强调服务教师教学和学生学习。以法制、民主、科学的管理制度凝聚合力，激发各方积极性、创造性充分发挥。

　　（二）“教师自聘”，建设高素质教师队伍

　　01 政府管控教师规模总量

　　武侯区教育、编办、人社、财政共同制定“两自一包”学校教师规模控制数核算标准，实行“一年一核”的动态管理。如2014年四川大学附属中学西区学校建立之初，有学生283名，下达教师规模控制数28名。2015年9月，按照学生人数，核定教师规模控制数为76名。同样，2018年按照学生人数下达的教师规模控制数是134名。

　　02 学校自主招聘教师

　　“两自一包”学校面向社会自主公开招聘教师，招聘方案报教育局审批，纪检部门予以监督，确保招聘公开公平公正实施。所聘教师全部实行劳动合同管理，政府保障所聘教师工资和五险一金。“两自一包”学校灵活自主的用人机制增强了对优秀人才的吸引力，硕士研究生占比达到23.16%，高于全区其他公办中小学15个百分点。

　　03 学校自主管理教师

　　实行教师岗位聘用制和岗位薪酬制，教师竞聘上岗、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变。同时，建立“约谈提醒、帮扶整改、依法退出”机制，及时调整和依法辞退不能胜任岗位要求的教师。这种奖勤罚懒、奖优罚劣、优胜劣汰的教师管理制度，极大提高了“两自一包”学校教师的工作效率和教学质量，全校97人次获得各级各类比赛奖励和荣誉称号，占比72.4%，教师队伍呈现出生机勃勃的精神面貌。

　　（三）“经费包干”，提高资金使用效益

　　01 政府“打包拨付”包干经费

　　包干经费参照公办同类学校公用经费和人头经费的平均数，分年度打包划拨学校。学校按照日常运转和发展需要自主管理和使用。四年多来，“两自一包”学校与传统学校经费总额总体持平。

　　02 学校强化管理提高效益

　　学校严格依照财务制度管理使用经费，加强公示监督。武侯区教育局委托第三方机构实行年度审计。同时，学校为了提高资金使用效率，建立健全了全员预算和项目管理制度。学校每年组织教师个人或团队提出预算申请，全员参与制定年度预算方案，报学校专家组审核，经教代会通过后颁布实施。使用过程中推行项目经费管理，公开征集执行团队，使每个项目、每笔经费都发挥出最大效益。四年多来，“两自一包”学校不仅教育教学设施、校园文化建设一年上一个台阶，更赢得了广大师生家长对这个他们共同建设的家的热爱。

　　三、改革成效

　　01 “两自一包”学校学生综合素质全面提升

　　改革试点学校四川大学附属中学西区学校仅建校四年多，开设满足学生个性发展需要的校本课程90多门，共有465名学生在国家和省市区各级的体育、艺术、科技等比赛中获奖。学生学业成绩也取得显著进步，学业进步指数明显提升。

　　02 促进区域优质教育资源发展

　　“两自一包”学校管理模式蕴含的办学活力，促进了优质教育发展。建校四年，川大附中西区学校成为老百姓信赖的优质学校；北二外成都附属中学成功引进北京第二外国语大学的优质资源，开设“一带一路”国家小语种特色课程，赢得社会广泛赞誉。另外，川大附中新城分校、成都市沙堰小学等，都按照高起点、高标准、高品质的要求，采用“两自一包”管理模式，彰显了教师专业发展、教育教学改革的明显优势，实现了建一所、亮一所，较好满足了群众对优质教育的需求。

　　03 引领区域教育改革深入推进

　　“两自一包”吹响了我区深化教育综合改革的集结号，唤醒了教育系统干部教师强烈的改革意识。四年多来，武侯区以“两自一包”改革为龙头，乘势推动武侯区和中国教科院合作共建教育综合改革实验区，积极落实“立德树人”根本任务，加强学生体育锻炼和艺术教育，推动“每天一节体育课”、中小学生艺术素质评价、教师幸福工程、校长职级制、名师优师专项激励机制等一系列教育管理和教育教学改革实验，极大提高了区域教育质量。

　　04 改革经验得到推广

　　2018年1月，国家教育体制改革领导小组办公室《教育体制改革简报》刊发武侯教育改革经验。先后接待北京、浙江、山东、广东、贵州、甘肃等全国各地教育考察团100余批次、2000余人。2017年，成都市编办、人社、财政、教育四部门联合发文推广“两自一包”学校管理模式。目前，成都市已有天府新区、都江堰市、成华区、新都区等区市县共53所学校实施“两自一包”。

（来源：武候教育）