一图读懂｜四川市县机构改革有哪些内容？权威解读戳这里

灰灰太狼1 · 发表于 2018-11-17 08:47

一图读懂｜四川市县机构改革有哪些内容？权威解读戳这里

今天，四川市县机构改革专题培训会在成都举行，会上公布《四川省委关于市县机构改革的总体意见》（下面简称《总体意见》）。公布的《总体意见》有哪些特点？改革遵循什么样的原则？一起来听听省委编办相关负责人会上带来的权威解读。

【市县机构改革对标中央和省级】

《总体意见》明确，要坚决维护“四个统一”，对标中央和省级机构改革，确保上下贯通、执行有力。主要任务是调整优化市县党政机构设置和职能配置，主要包括了三个方面：一是组建监察委员会，建立健全和优化相关议事协调机构及办事机构设置；二是加强党委职能部门的统一归口协调管理职能。三是与国务院、省政府组成部门调整相对应，新组建自然资源等9个部门，重新组建司法行政部门，优化审计部门职责。

【层层统一设置营造良好营商环境】

《总体意见》明确，除民族地区外县（市、区）统一设置行政审批局、综合执法局。百万人口农业大县统一设置农民工服务机构。乡镇统一设置便民服务中心，经济发达镇全面实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。

【以特色机构机制保中心促发展】

市县机构改革围绕特色机构、特色体制促特色发展、高质量发展。主要有三个方面重点内容：一是支持成都围绕高质量建设国家中心城市，优化机构设置和职能配置，加快形成适应推动高质量发展的特大城市机构职能体系。二是以大城市机构限额、园区管理机构设置激励政策，支持区域中心城市争创全省经济副中心城市。三是支持四大连片特困地区、农业地区、民族地区、文化旅游资源丰富地区、重点生态功能区、军工资源丰富地区、金融发展服务监管任务较重的地区，因地制宜设置特色机构。

【控制与激励并举管好用活机构编制】

从严从紧设置机构。明确，成都市机构限额不超过55个；其余市（州）不超过47个；大县（市、区）不超过37个，中县不超过36个，小县（区）不超过35个。

机构限额激励。基本思路是，用好中央给予四川的大城市政策，按照省委“一干多支”发展战略要求，运用机构限额激励机制，促进我省7个区域中心城市向大城市发展。具体操作待中央明确后再实施。

机构设置激励。深化产业园区管理机构设置激励机制，逐步拓展到农业园区、旅游景区，在清理规范综合设置基础上，把机构设置与全面发展挂钩，实行长效激励，以激励促规范、促动力、促发展。

【关于改革的几个问题】

关于挂牌机构问题。市县挂牌机构数量原则上不超过机构限额的三分之一。市县一个部门的挂牌数，原则上不能超过省上对应部门的挂牌数。不得变相设置为实体机构，不单独核定编制和设置内设机构。

关于自然资源部门和林业部门问题。市（州）、县（市、区）先统一设立自然资源局。属大熊猫公园、长江上游生态屏障、森林资源富集地区的生态功能县（区），要设林草局，作为政府工作部门，计入限额，仍由自然资源部门统一领导和管理。

关于领导职数核定问题。在相关党政部门挂牌，或设在党政部门的议事协调机构的办事机构，不单独增加领导职数。

关于改革时间表。根据规划，我省将在2018年11月、12月底前完成市（州）和县（市、区）机构改革方案按程序报批；在2019年3月底前基本完成市县机构改革。

灰灰太狼1 · 发表于 2018-11-17 08:48

市县机构改革专题培训会昨日在成都举行市县机构改革将在明年3月底前基本完成

日前，中央正式备案同意《四川省委关于市县机构改革的总体意见》。11月16日上午，市县机构改革专题培训会在成都举行，这标志着我省市县机构改革进入全面实施阶段。按照要求，市县机构改革在2019年3月底前基本完成。

根据安排，成都市的改革方案由省委审核并报中央备案后批准。市（州）和县（市、区）机构改革方案分别于2018年11月、12月底前按程序报批。

总量控制、限额管理

细分大中城市和大中小县(区)机构限额

《总体意见》明确了20项市县必须完成的“规定动作” ，确保对标中央和省级机构改革，实现机构职能体系上下贯通、执行有力。《总体意见》强调，改革的主要任务是调整优化市县党政机构设置和职能配置。“允许由一个机构承接多个上级机构的任务，也允许由不同机构向同一个上级机构请示汇报。具体怎么对，各地可结合实际确定。”省委编办相关负责人表示。

《总体意见》明确，市县机构实行总量控制、限额管理，全面清理限额外设置的行政机构，根除挂牌机构实体化和“事业局”。根据《总体意见》，市县机构限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。市县党委和政府不设部门管理机构。大城市机构限额不超过55个，其他市(州)不超过47个。

县级党政机构区分大中小县不同情况，根据人口规模、财政收入、区域面积、经济总量等因素，大县不超过37个，中县不超过36个，小县不超过35个；市辖区参照县级的机构限额分别确定，大区不超过37个，小区不超过35个；县级市按37个掌握。

四个统一设置

百万人口农业大县设农民工服务机构

省委编办（省机改办）主任雷世界介绍，“统一设置”是市县机构的最大亮点、最硬要求。在市县机构改革中将统一设置相对集中行政审批机构、综合行政执法机构、农民工服务机构、便民服务机构。“这次机构改革在百万人口大县（区）统一设置农民工服务机构，既是从体制机制层面作出的深层次长远谋划，也是关心关爱千百万务工农民的政治大题、民心大题。”

据介绍，百万人口农业大县设置农民工服务机构，可以是行政机构，计入限额;也可以是事业单位，不承担行政职能。主要职能是搞好培训，让农民工成为有一技之长的新型农民工;搞好回引，引导优秀农民工回乡创业;搞好服务，切实解决农民工实际困难。

统一设置综合行政执法机构，旨在解决长期想解决而不能解决的执法乱象问题，大力推进一级政府执法，设区市与市辖区原则上只设一个执法层级，推动执法力量下沉。

回应关注

3-5年左右过渡期消化超编混编

《总体意见》要求市县议事协调机构及办事机构的设置尽量与省上对应，如单独设置应计入机构限额；合署办公机构仅限于工作性质相近或联系密切的党政机构；市县挂牌机构数量原则上不超过机构限额的三分之一，不得变相设置为实体机构，不单独核定编制和设置内设机构。

人员方面，在相关党政部门挂牌，或设在党政部门的议事协调机构的办事机构，不单独增加领导职数。对新组建和整合调整较大的部门，出现超编混编、超领导职数配备干部的情况，给予3-5年左右的过渡期消化。

《总体意见》还明确，要坚持以特色机构、特色体制促特色发展、高质量发展，支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市，优化机构设置和职能配置，加快形成适应推动高质量发展的特大城市机构职能体系。据川报观察

总量控制

限额管理

大城市机构限额不超过55个，其他市(州)不超过47个。

县级党政机构区分大中小县不同情况，根据人口规模、财政收入、区域面积、经济总量等因素，大县不超过37个，中县不超过36个，小县不超过35个；市辖区参照县级的机构限额分别确定，大区不超过37个，小区不超过35个；县级市按37个掌握。

综合行政执法

体制改革

减少执法层级，积极推进执法力量下沉，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级

明确执法机构和人员划转认定标准和程序，按照“编随事走、人随编走”的原则有序整合执法队伍，锁定编制底数

全面清理规范临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法

调整优化市县机构设置和职能配置

1

组建市县监察委员会，同纪律检查委员会合署办公

2

建立健全和优化市县党委对重大工作的领导体制机制，相关议事协调机构及办事机构的设置不要求与上级一一对应，由各地按规定结合实际确定

3

市县党委组织部统一管理市县党委机构编制委员会办公室（归口管理）

4

市县党委组织部统一管理公务员工作（整体并入）

5

市县党委宣传部统一管理新闻出版、电影工作

6

市县党委统战部统一领导和管理民族宗教、侨务工作

7

不再设立市县党委社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室

8

市县党委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由党委政法委员会、公安局

9

组建市县自然资源部门

10

组建市县生态环境部门

11

组建市县农业农村部门

12

组建市县文化和旅游部门

13

组建市县卫生健康部门

14

组建市县退役军人事务部门

15

组建市县应急管理部门

16

重新组建市县司法行政部门

17

优化市县审计部门职责

18

组建市县市场监督管理部门

19

组建市县医疗保障部门

20

统一设置行政审批、综合执法、便民服务和农民工服务机构

●除民族地区外，县（市、区）统一设置行政审批、综合执法机构，鼓励有条件的市（州）也设置相应机构；

●百万人口大县的农业地区统一设置农民工服务机构；

●乡镇、街道统一设置便民服务中心，让群众就近便捷办事，努力实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个平台优服务”。

灰灰太狼1 · 发表于 2018-11-17 08:50

四川在线消息(记者林凌李媛莉)市县机构改革是深化地方机构改革的重要组成部分。日前，中央正式备案同意《四川省委关于市县机构改革的总体意见》(以下简称《总体意见》)，我省成为全国第一批获批备案的省份之一。

《总体意见》的起草有何依据?全省市县机构改革怎么改?省委编办相关负责人作出解答。

讲政治、抓统筹、谋保障

市县机改为高质量发展提供“新动能”

“着眼市县机改既不折不扣落实中央要求，又成为推动省委高质量发展战略的基层活力和保障。”省委编办相关负责人开宗明义：“《总体意见》的起草坚持讲政治、抓统筹和谋保障。”

该负责人告知，我省严守中央要求对应设置机构，严守中央规定的机构限额和编制总量控制政策底线，严格清理不规范设置机构，严格执行根除挂牌机构实体化、“事业局”等刚性要求。着眼增强改革的系统性、整体性、协同性，推动市县乡三级机改融合;推进党委政府、人大政协、群团组织、事业单位改革融合;推进审批服务便民化、综合行政执法、经济发达镇等改革融合。

同时，围绕贯彻落实省委高质量发展战略，优化机构设置和职能配置，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为发展提供有力的“硬支撑”;深入破除体制机制障碍，进一步加大“放管服”改革力度，为发展提供良好的“软环境”;深化机构编制激励机制，发挥机构编制的“杠杆”作用，为发展提供充沛的“新动能”。

总量控制、限额管理

细分大中城市和大中小县(区)机构限额

《总体意见》强调，改革的主要任务是调整优化市县党政机构设置和职能配置，“对应”“整合”“一对多、多对一”是操作的关键词。“允许由一个机构承接多个上级机构的任务，也允许由不同机构向同一个上级机构请示汇报。具体怎么对，各地可结合实际确定。”省委编办相关负责人表示。

“整合”包括对机构限额的考虑，《总体意见》明确，市县机构实行总量控制、限额管理，全面清理限额外设置的行政机构，根除挂牌机构实体化和“事业局”。强化编制总量控制，严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部。

根据《总体意见》，市县机构限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。市县党委和政府不设部门管理机构。大城市机构限额不超过55个，其他市(州)不超过47个。

县级党政机构区分大中小县不同情况，根据人口规模、财政收入、区域面积、经济总量等因素，大县不超过37个，中县不超过36个，小县不超过35个;市辖区参照县级的机构限额分别确定，大区不超过37个，小区不超过35个;县级市按37个掌握。

省委编办相关负责人介绍，在此次机构改革中，中央推出大城市机构限额政策，明确除省会城市机构限额为55个外，还可以确定2-3个相对发达地方为大城市，享受省会城市的机构限额政策。服务好“一干多支”战略，我省将探索建立完善大城市机构限额激励机制，通过试点把大城市机构限额与发展质量全面挂钩，促进我省7个区域中心城市竞相发展争创全省经济副中心。

四个统一设置

百万人口农业大县设农民工服务机构

优化营商环境是推进经济高质量发展的“头号工程”，《总体意见》从现实需要和实践经验出发，做出“四个统一设置”的要求：除民族地区外，县(市、区)统一设置行政审批、综合行政执法机构，鼓励有条件的市(州)也设置相应机构。百万人口农业大县统一设置农民工服务机构。乡镇、街道统一设置便民服务中心，经济发达镇全面实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个平台优服务”。

省委编办相关负责人直言，“统一设置”都是出于解决问题的考虑，是我省市县机构改革的最大亮点、最硬要求。其中，百万人口农业大县设置农民工服务机构，可以是行政机构，计入限额;也可以是事业单位，不承担行政职能。主要职能是搞好培训，让农民工成为有一技之长的新型农民工;搞好回引，引导优秀农民工回乡创业，成为群众致富带头人、基层治理新军;搞好服务，切实解决农民工实际困难，保障农民工合法权益，让农民工消除后顾之忧。

针对行政审批环节多、耗时长等问题，我省提出，除民族地区外，县(市、区)统一设置行政审批局，鼓励和支持有条件的市(州)探索设置行政审批机构。要求突出自由贸易试验区、省级以上开发区，探索设立适应审批便民示范区建设需要的工作机构。

统一设置综合行政执法机构，旨在解决长期想解决而不能解决的执法乱象问题，大力推进一级政府执法，设区市与市辖区原则上只设一个执法层级，推动执法力量下沉。《总体意见》要求，市(州)要认真落实中央明确的市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的部署。

回应关注

3-5年左右过渡期消化超编混编

《总体意见》回答了关于办事机构、挂牌机构、特色机构以及合署办公、机构职能整合、领导职数核定等市县最关心关注的问题。要求市县议事协调机构及办事机构的设置尽量与省上对应，如单独设置应计入机构限额;合署办公机构仅限于工作性质相近或联系密切的党政机构;市县挂牌机构数量原则上不超过机构限额的三分之一，不得变相设置为实体机构，不单独核定编制和设置内设机构。

人员方面，在相关党政部门挂牌，或设在党政部门的议事协调机构的办事机构，不单独增加领导职数。对新组建和整合调整较大的部门，出现超编混编、超领导职数配备干部的情况，给予3-5年左右的过渡期消化。

《总体意见》还明确，要坚持以特色机构、特色体制促特色发展、高质量发展，支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市，优化机构设置和职能配置，加快形成适应推动高质量发展的特大城市机构职能体系。支持四大连片特困地区、农业地区、民族地区、文化旅游资源丰富地区、重点生态功能区、军工资源丰富地区、金融发展服务监管任务较重的地区，因地制宜设置特色机构。

省委编办相关负责人提示，特色机构要求符合省委“一干多支”发展战略明确的定位，不产生新的职责重叠和交叉。各地按《总体意见》精神设置的特色机构，在限额内原则上都予以支持。