绵阳市安州区秀水镇柏林村土地被官商强占

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    2018年4月中旬，位于秀水镇柏林村7组的一处183亩的土地被承包人村民杨世洲非法改变使用性质采挖砂石出售，同时将土地转租给四川嘉来建工公司用来堆放S418道路的工程建筑垃圾，被村民阻拦后殴打村民，语言恐吓，村名于4月底5月初向中央巡视组，秀水镇政府，公安局，安州区国土局，安州区交通局举报寻求公正处理。
    无奈各种敷衍处理，国土局处理的方法为扣留当时村民拦下的两车砂石，不管这183亩土地如今已面目全非。交通局代表拿着合同要挟村民说已和杨世洲签了合同，不管合同成立合法与否，他方只与杨勾结。村民寻求四川法制帮助，而后，交通局自拟一分合同邀约村民商榷的时候不知使用什么方式，在不顾村民反对的情况下，让大队队长签字生效。以800元一亩的价格承包给交通局。并写明15日类给予承包款。
    目前已是9月中旬，款项毫无音讯，土地里被采挖的砂石堆在地里。S418道路的建渣也在地里。
    请问，这是官商合作还是政府无为？