打破单一产业结构，寻求多点支撑多元发展 资源型城市迈上转型发展之路

暗淡的眼神

　　8月7日，四川省华蓥市一家智能手机生产企业车间里，工人在加工产品。作为“第二批资源枯竭型城市”，华蓥市近年来以电子信息产业和新材料产业为突破口进行转型发展。今年上半年，该市新兴接续替代产业产值占比达到了49.5%，成为产业经济支柱。周松林 摄/东方IC

　　“资源优势不必然会转化为经济优势，单独、过度依赖资源形成的优势是不可持续的。”8月18日，黑龙江省七台河市市长贾君在“绿色中国行” 主题公益活动中表示，未来该市将巩固现有煤化工基地优势，壮大非煤支柱产业，补齐现代服务业短板，努力形成多点支撑、多元带动的发展格局，走出一条具有七台河特色的资源型城市转型发展之路。

　　资源型城市是以本地区矿产、石油、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。目前，我国共有资源型城市118个，约占全国城市总量的18%，覆盖总人口1.54亿，其中东三省资源型城市合计30个，约占全国资源型城市的1/4。

　　北京大学国家资源经济研究中心此前发布的中国资源型城市转型指数报告显示，我国有近一半的资源型城市面临严重的转型问题，资源型城市进入了转型和可持续发展的新阶段。如何摆脱传统发展模式依赖，培育新的发展动能？一些资源型城市正在探索自己的转型路径。

　　向绿色发展转型

　　七台河市是一座缘煤而兴、因煤而生的新兴工业城市，经过多年的发展，已经成为国家重要的主焦煤基地和黑龙江省现代煤化工产业基地。近几年，受煤焦市场持续低迷影响，同大多数资源型城市一样，七台河市由大规模开发的建设期、稳定繁荣的发展期，开始步入产能压缩、煤炭资源减少的转型期。

　　在经济下行压力面前，该市把激发内生动力作为重中之重，着力打破单一产业结构制约，以大力推进煤炭精深加工、新材料新能源、先进制造、生物医药、绿色食品和现代服务业“六大产业”为主攻方向，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。

　　对于有着得天独厚资源的七台河而言，真正把生态优势转化为经济优势，实现绿色发展，无疑是转型的一条新路径。

　　据贾君介绍，近几年，当地充分依托寒地黑土、潜山地区的地理优势，依托四季分明、适宜耕作的气候条件，坚持向生态要效益，大力发展特色农业和绿色食品产业。目前，七台河绿色食品认证面积达到90万亩，36个产品获得有机食品标识，5个产品获得地理标识认证。此外，优良的生态资源，也为发展养生养老产业提供了条件。

　　南开大学教授钟茂初指出，资源型城市的转型问题，表面上看，是如何应对资源枯竭或资源性产业市场需求衰减带来的发展动力不足问题，更本质地看，是其经济活动如何从过度依赖特定资源转向与特定资源“脱钩”的发展方向。

　　因地制宜破题

　　事实上，七台河面对的转型难题，也是不少资源型城市躲不过、绕不开、拖不起的问题。

　　北京大学教授李虹表示，资源型城市最大的特点是形成了以存量资源投入为主的经济增长模式，但在资源、环境的承载力约束下暴露或隐藏着经济、社会、环境的发展矛盾，导致了可持续发展难以维持，所以转型的需要特别迫切。

　　作为钢铁大市，河北省迁安市按照“依托钢、延伸钢、不唯钢”的思路，一手抓淘汰过剩产能，一手抓产业升级。围绕钢铁产业“量减值增”的目标，迁安通过不断延伸产业链条，强力推进钢铁深加工产业和装备制造业，产品附加值陡升。

　　被称为宁夏工业“摇篮”的石嘴山市涉煤产业比重一度高达９０％。随着煤炭资源的日益枯竭，这座城市主动求变，以创新驱动破解“资源诅咒”。

　　宁夏维尔铸造有限公司的“脱胎换骨”就是最好的例证。该公司曾是一家煤机铸件生产商，前些年，煤机铸件销售额逐年下降，市场日益萎缩。该公司把年销售收入的８％用于研发，用创新开辟出一条新路。今年５月，其参与研发的“中国标准高速动车组铝合金枕梁”通过检测，打破了我国高速动车组枕梁关键技术被国外垄断的局面。

　　今年上半年，石嘴山市经济同比增长８．４％，科技对经济增长的贡献率达到５１％，非煤产业占全市工业比重已超过６０％。这意味着当地已经告别“一煤独大”的局面。

　　同样依煤而建、因煤而兴，也因煤而痛的鹤壁，在彻底摒弃高消耗、低效益的粗放型发展方式之后，通过大力发展循环经济走出了一条转型之路。

　　2013年，河南省鹤壁市被列为国家循环经济示范创建城市。近5年来，先后建设生态项目176个，完成投资106亿元，构建了较为完善的“三位一体”循环经济体系，形成了煤电化材、工农复合等循环经济产业链条。

　　内蒙古大草原上的百年煤城扎赉诺尔，则瞄准了正蓬勃发展的旅游业。“扎赉诺尔”意为“海一样的湖”，因为地处呼伦贝尔大草原，且邻近呼伦湖，这座城市为自己谋划的新的支柱产业，就是向全域旅游转型。

　　资源型城市转型是一项复杂的系统工程，不仅要因地制宜做好顶层设计，也不可小觑市场这个无形之手的作用。正如钟茂初所说，“各种类型的资源型城市如何转型，目前并没有一种适合的普遍的方向和路径。各个城市如何去发现和选择可行路径，关键在于市场机制作用的充分发挥。”

　　关键在于发挥人的创造力

　　在8月18日举行的绿色中国行之“两山路上看变迁 绿色中国十人谈”访谈活动中，在谈到资源型城市转型的原则时，有专家特别指出，在思想上一定要彻底抛弃长期以来依赖单一资源、粗放经营的惯性思维，树立多种资源优化配置、集约经营的新思维；在行动上一定要从当地资源禀赋的实际出发，在选择和发展接续替代产业上下功夫，切不可脱离当地实际，照抄照搬别人的经验。

　　从多个资源型城市转型的实践来看，其参与主体包含了政府、市场、企业，探索转型发展的阵地既体现在经济领域，也发生在社会、环境领域，其探索转型的行为既包括了对产业链的延伸，产业结构的升级，接续产业的培育，也包含了对城市功能的重新定位、环境的规制以及各类体制机制的完善。对此，李虹表示，“资源型城市的转型发展要在一定的压力环境下进行，要树立壮士扼腕的决心，进而通过资源的投入和体制机制的传导形成最大的合力。”

　　有专家指出，资源型城市转型关键在于发挥出人的创造力。资源型城市转型发展中培育新的替代产业是关键，大力引进多层次的替代产业人才则是重点。