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文 风青杨
近日新华日报刊文建议：立刻全面放开生育，中期内，设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转。可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。
由南京大学长江产业经济研究院刘志彪、张晔发表”这篇建议强制收取生育基金“的奇文，引发了舆论的强烈反弹。无独有偶，2016年初“全面二孩”政策实施后，也曾有一波各地民政部门收取“二胎保证金”的消息在网络流传，尽管卫计委和民政部门一再辟谣结婚领证不收“二胎保证金”，婚姻登记不和生育挂钩，仍然引发舆论发酵和广泛关注。
如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。”这与“二胎保证金”有多大区别？现在的学者啊，提建议的时候，想别的不会，收钱的建议想得倒是很快。当年孩子生多了，罚款；如今孩子生少了，交钱。80后人士这俩波都能赶上，也是奇迹！总而言之，就是收费。通过收费来解决一切问题。
建议“公民工资按比例缴纳生育基金”，如果说初衷是为了提高生育率，目标没错，但手段却是错误的。鼓励生育不应该变成强制生育。处罚少生家庭的实质是强制生育。鼓励生育的主要措施应该是在税收、教育、医疗等方面切实减轻多生孩子家庭的养育负担。
目前中国社会保险五险费率合计为39.25%，已属较高水平。如果再实行工资按比例缴纳生育基金，不可避免会进一步推高社会保险费率，增加企业用工成本。再说40岁以下公民不论男女，没有生二孩的情况这么复杂，有的是单身不想结婚，有的是没有经济能力，有的甚至是因为生理原因，就因为没有生孩子就必须交钱，可以说是相当魔幻了。
从国际上来看，大多数国家都是采取鼓励生育而非惩罚不生育者的政策。世界上其他国家和地区的鼓励生育方法值得借鉴。这些办法可分为：宣传号召、经济辅助、减免税收、生育保障等。
一是宣传号召。俄罗斯政府印制并在街头张贴了许多鼓励生育的宣传海报。在莫斯科地铁，一幅海报上画着一名妇女抱着3个婴儿，另一幅海报上则印着“爱国从家庭开始”的字样。
二是经济辅助。在日本，每生一个孩子政府会一次性奖励42万日元“生育金”。2010年7月，伊朗政府宣布，将为每名新生儿设立银行户头。按照这一计划，政府将在国有银行为每名新生儿设立一个950美元户头，以后每年拨入95美元，直至孩子长到18岁
俄罗斯于2007年开始实施“母亲基金”项目，生育第二个以及更多孩子的家庭就可以申请。生育第三胎或更多子女的家庭，在新生儿满三周岁前，每月还可获得5000至11000卢布不等的补贴。俄罗斯还向多子女家庭免费提供住房用地，并向生育四个或七个子女的家庭分别颁发“光荣父母奖章”和“光荣父母勋章”，以及荣誉证书和10万卢布的资金奖励。
德国政府规定，停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入2/3的补贴，每月最高可达1800欧元。
三是减免税收。韩国政府在2010年审议了《地方税法修正案》。修正案规定，养育3名及3名以上未满18岁子女的家庭及养育者，在购买汽车时将享受减免使用税及登记税的优惠政策。
四是生育保障。韩国政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房，为怀孕女性提供一定的产前诊查费用，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40万-50万韩元的底薪，并保留职位等。
吸取他国鼓励生育经验，人口老龄化危机已经迫在眼前，生育意愿的下降也可以预期，越是这样的情形，国家政策层面越不能犹豫，尽快发出旗帜鲜明的信号，才能降低可能的风险，让未来多一分保障。
对于社会所关心的因各种负担过重而不敢生育的情形，也要有实际的应对措施。比如，逐步将托儿服务和幼儿教育分别纳入政府公共服务体系和免费义务教育体系，并鼓励机关、企业、事业单位自办幼儿园，简化审批程序，降低民众的托幼负担。再如，创造良好的生育环境。适当延长产假，保障妇女在怀孕、生育和哺乳期间和之后的工作权益等。
为二孩家庭减税。对于生育二孩的夫妇，可酌情减免个人所得税，以减轻二孩家庭养育孩子的负担。此外，要建立健全收养机制。由财政出钱设立免费育婴机构，并鼓励和辅助民间设立类似机构，收养尚无抚养能力人员所生育的子女。彻底修改现行《收养法》，简化收养手续，放宽收养限制，鼓励有条件的家庭收养儿童。这样在生育率一时难以提升的情况下，先提升新生儿成活率，对于缓解人口危机也将起到不可估量的作用。
说到底，鼓励生育二孩的关键是什么？就在于提高医院保健、教育投入等公共服务的水平。同时，教育开支也应尽力降低。想提高生育二孩的积极性要在生育前解除人们的顾虑，让更多家庭不仅“想生”而且”敢生”，不仅“生得起”，而且“养得起”。
再说，生育本来就是人最基本的权利，岂能通过罚款来解决生与不生的问题？
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发表于 2018-8-18 07:24
发表于 2018-8-18 14:49
