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【财新网】（记者 孙丽朝）比亚迪衡阳云轨项目开工不足一个月就被国家发改委叫停，至今尚未复工。接近湖南省发改委的人士向财新记者透露上述消息。
2017年12月10日，衡阳旅游示范线云轨试验段耒水大桥项目（下称衡阳云轨项目）正式开工，2017年年底被国家发改委紧急叫停。
前述人士透露，2017年8月包头地铁被叫停后，国家发改委全面重新评估全国轨道交通建设情况，衡阳云轨项目被叫停原因是其不符合国家发改委审批程序，试图予以规避。该人士称，衡阳云轨项目既没有向国家发改委和住建部申报建设规划，也没有向湖南省发改委申报可研报告。在被叫停之前，项目仅进行了一些前期现场地勘工作。
衡阳市政府官网显示，衡阳云轨项目总长7.8公里，连接衡阳东站和洪塘路，计划2018年年底通车，其中，衡阳东至体育中心段，计划于2018年8月份通车，耒水大桥是云轨试验段的关键控制性工程。
以“旅游线”规避国家城轨项目审批
衡阳市对比亚迪云轨项目非常重视。衡阳市政府官网2017年12月11日发布的信息显示，衡阳市市委副书记、市长郑建新，副市长彭玉明，副市长刘正兴等均出席了前一日举办的衡阳云轨项目开工仪式。
衡阳市政府和比亚迪存在“打擦边球”之嫌。一名湖南省政府人士告诉财新记者，比亚迪股份有限公司（下称比亚迪， 002594.SZ /01211.HK）将其研发的跨座式单轨命名为“云轨”，而没有直接叫做“单轨”，主要是不希望被定义为城市轨道交通车辆。衡阳云轨项目之所以称“旅游线”、“示范线”，也是不想被定义为城市轨道交通项目，希望能以此规避国家发改委轨道交通审批程序。衡阳云轨项目在开工时仅有衡阳市级政府层面的审批。
对此，比亚迪向财新记者回应称：“单轨”与“云轨”二者之间的关系，类似于“高铁”与“和谐号”之间的关系。比亚迪在云轨发布和推广的过程中，一直强调，“云轨”属于跨座式单轨的一种，是比亚迪轨道交通产品子品牌，并不是意在规避审批。
对于未批先建的问题，衡阳市委宣传部6月7日回应财新记者称，2017年12月10日举行的启动仪式，主要目的是为衡阳市轨道交通建设前期工作营造良好氛围，并没有形成任何建设实物工作量。
国家发改委基础司人士向财新记者介绍，一个城市首次申报城市轨道交通项目，首先要编制该城市的《城市轨道交通建设规划》，上报国家发改委和住建部审批，两部委通过后，再报国务院批复。后续建设规划由国家发改委会同住建部审批，然后报国务院备案。在建设规划获批后，根据规划提出的线路建设顺序，对拟建线路的必要性、可行性和规模进行论证，制定相关线路的可行性研究报告（下称可研报告）。
2013年之前，可研报告也需经国家发改委报国务院审批。2013年5月，《国务院关于取消和下放行政审批项目等事项的决定》明确，城轨项目由省级投资主管部门按照国家批准的规划核准，这意味着项目可研报告审批权限由中央下放到了省级政府。
2015年7月，国家发改委在《对十二届全国人大三次会议第4694号建议的答复》（下称《答复》）中，也强调了这一审批程序，并明确跨座式单轨属于城市轨道交通的一种。
一名省级发改委人士表示，在2018年之前，类似衡阳这种未批先建，以“旅游线”、“示范线”名义规避审批程序的做法在各地较为普遍。这是因为严格按照审批程序耗时过长，至少需要一到两年的时间，地方政府等不及。此外，部分城市不符合国家发改委规定的城轨审批条件，严格走审批程序很可能通不过。2017年年底，国家发改委开始全面重新评估轨交建设情况，并叫停了部分“擦边球”项目，这一现象才逐渐减少。
等待国家发改委批复
衡阳云轨项目是否还有转机取决于国家发改委。湖南省政府人士表示，在衡阳云轨项目被叫停后，湖南省和衡阳市已按照国家发改委要求制定衡阳城市轨道交通建设规划，目前正在等待国家发改委批复。
“从去年8月包头地铁项目被叫停后，国家发改委未曾新批复任何一个城市的轨交建设规划，目前国家发改委正在修改城市轨交项目的审批条件。所以我们现在能做的就是等待，等待新文件出台和国家发改委的批文。”上述湖南省政府人士表示，目前并不知道衡阳云轨项目是否能够顺利获批。
衡阳市委宣传部也向财新记者回应表示：只有建设规划通过国务院的审批，并由省发改委进行项目核准后才能正式开工建设。完成报批程序的时间要看衡阳市的前期工作质量以及上级部门的时间安排。
湖南省所等待的“新文件”即国家发改委正在修订的新81号文。国家发改委基础司人士2017年底在接受财新记者采访时表示，该司铁道处正在修订2003年下发的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（下称81号文），将提升对轨交项目审批的门槛和约束力。（详见财新网报道“独家|发改委将修订81号文 轨道交通项目强调量力而行”）
现行81号文规定，申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，现行81号文规定，申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。多名城轨行业人士表示，跨座式单轨属于轻轨的一种制式。
衡阳市财政局、统计局等部门发布的数据显示，2017年，衡阳市一般公共预算收入完成252.01亿元，GDP为3132.48亿元，均达到81号文规定的要求。但2017年，衡阳市市区常住人口为121.24万人，未达到150万人口的标准。
新规定门槛或将进一步提升。2018年3月，国家发改委曾就新制定的轨交项目审批条件向各方征求意见，其中，审批条件里对地方财政收入、GDP等指标要求提高到原有规定的三倍以上，并增加了政府债务率指标，作为建设规划审批和项目新开工的基本条件。（详见财新网报道“独家|发改委拟将地方财政等地铁审批条件提高三倍”）
财新记者了解到，由于征求意见稿对地铁和轻轨审批要求过于严苛，引发各省级政府的反对，目前国家发改委正在对征求意见稿中的审批条件进行进一步修改。
衡阳云轨项目被叫停后，衡阳市官员也在积极为发展云轨呼吁，希望降低城轨审批的人口指标。衡阳市政府官网2018年3月12日发布的信息显示，全国两会期间，全国人大代表、衡阳市委书记郑建新三份建议中有一份是关于云轨。郑建新建议做大做强云轨产业，下放云轨审批权限。他提出，希望将跨座式单轨作为单独制式制定审批标准，例如将人口要求设定为100万，支持衡阳这样的三线城市建设跨座式单轨。
比亚迪方面称，比亚迪正在摸索、论证和推广与各地经济实力相匹配的交通制式，也在配合衡阳市委市政府，加快相关项目报批程序及项目前期工程准备工作。
比亚迪以投资换市场
在不少城轨行业人士看来，比亚迪衡阳云轨项目实行的是典型的“投资换市场”模式。
在衡阳云轨项目开工之前，2017年9月26日，衡阳市政府与比亚迪举行了投资合作协议签约仪式，比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园项目奠基仪式也在同天进行。
《衡阳日报》2017年9月27日报道称，比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园项目是比亚迪轨道交通产业湖南总部基地，计划总投资30至50亿元，规划占地面积1000亩，分两期建设，项目主要包括跨座式单轨整车及核心零部件的生产，未来比亚迪还将在衡阳设立轨道交通销售中心、结算中心和技术研发中心，并引进相关上下游企业及比亚迪其他产业，延长产业链条。项目全面建成投产后，3年内总产值有望达到200亿元。
财新记者了解到，在云轨推广过程中，比亚迪会向地方政府强调，“如果你们单轨需求量大的话，我们可以到那里设厂。”比亚迪轨道交通研究院人士也曾对财新记者表示，中国中车旗下各子公司带有强烈的国企作风，不仅决策缓慢，而且“根本不可能到处去建厂”，这是比亚迪在推广云轨方面的优势。（详见《财新周刊》报道“王传福跨界押注单轨”）
比亚迪上述手法或将受到约束。2018年3月20日，国家发改委发布《关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知》（下称《通知》）称，省级发改委要加强对城轨项目投标活动的监督管理，对违法将项目招标投标与生产企业投资设厂捆绑等行为，严格予以查处。（详见财新网报道“发改委严控城轨车辆产能 严查投资换订单”）
比亚迪方面向财新记者表示，《通知》是针对产能过剩问题，是国家对车辆产能布局和调整的重要指导性文件。国家限制行业产能过剩，有利于轨道行业健康有序发展。比亚迪也将依据国家相关规定，结合市场需求配置资源。■
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发表于 2018-8-3 11:44
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发表于 2018-8-20 19:14
