政府的钱太多了吗

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9月23日的国务院常务会议披露，截至8月底，分别收回中央和地方存量资金109亿和2966亿元。财政部之前曾发布关于推进中央部门和地方盘活财政存量资金的通知，明确结转两年以上的资金，应当作为结余资金管理，收回财政。

按中国财政支出的程序，预算经人大批准开始执行后，当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的资金为结转资金。按《预算法》的规定，连续两年未用完的结转资金，会变为结余资金。除此以外，支出预算完后剩余的资金，或因政策、计划调整导致项目终止以后留存的资金也是结余资金。

结余资金是极少数政府才拥有的“甜蜜的烦恼”。包括中国在内的大多数政府的多数时刻，政府头疼的都是“没钱花”的苦恼，最近几年美国还闹到“政府关门”的局面。最近十几年，中国财政收入增速年均20%，在现有“以收入规模定支出规模”的财税体制下，政府支出部门有强烈的做大预算的冲动，争取到的预算超过了自身的能力，最终就沉淀在账户中。最直观的反映就是国库中的存款常年超过3万亿，2014年11月底一度高达4.5万亿。

经济繁荣的时候，社会投资过热，政府不仅自己不能投资太多，还要抑制社会资本，防止经济过热，这时自然没人去关注财政存量资金怎么盘活的问题。但2013年起，经济增速日渐下滑，社会投资趋冷，政府的钱就不能再趴在账户。2014年底、2015年中，国务院接连下放通知或传达会议精神，要求盘活财政存量资金，如加快结转资金的执行、统筹使用或由同级政府收回结余资金。

《预算法》将结转和结余资金的使用管理授权给国务院财政部。在具体的操作中，一般公共预算中还没有安排使用的结余资金由同级政府的财政部门收回，统筹用于以后年度的政府预算；上级政府对下级的转移支付，两年仍未使用的，由上级政府收回；甚至像专款专用的政府性基金，如果结转资金规模较大，也要上缴到一般公共预算中使用；这就是收回3000多亿的源头。按照《预算法》的精神，这并不过分，甚至还应该调减结余资金过多部门的次年预算。

当然，国务院并不想把所有的结余资金都收上来，在目前政府而非人大主导预算的情况下，收回结余资金，会遭遇强烈的抵制，难度很大。国务院只是希望通过这一机制激励中央部门和各级政府加快结转资金执行的力度、尽可能压缩结余资金存量，更多的钱花出去，才是积极的财政政策，对经济增长才有利。

换个角度来看，政府向来是积极财政的主力，它们也投了很多效益低下、债务风险颇高的项目。今天政府不乐意花钱，可能意味着政府已经找不到像样的项目可以投资了。政府以财政存量资金为依托开始减税、让民间花钱，可能才是