蓬安73万人拥有89公里的嘉陵江。
有多少人饮水困难及饮水不安全？请看这份调研报告
蓬安县饮水安全工作的调研报告
来自南充人大网
根据蓬安县人大常委会2014年工作安排，9月15日至24日，县人大常委会组织部分常委会委员和县人大代表组成调研组，在副主任费晗的带领下，深入到徐家场镇及圈儿井村、金甲乡芋河桥村、巨龙场镇及光明村、金溪镇马家桥村、碧溪观光农业示范园、自来水公司和县水务局，采取实地查看、走访农户、听取汇报等方式，对全县饮水安全工作进行了调研。
一、全县饮水安全工作开展情况及成效
近年来，县人民政府及相关部门高度重视城乡饮水安全工作，强化组织领导，科学编制规划，细化工作举措，落实工作责任，大力实施农村饮水安全工程和县城供水项目，全县饮水安全工作取得了一定的成效。从“十二五”规划实施以来，截至2013年末，全县共建各类饮水安全工程469处，解决了农村12.12万人、学校2.65万人的饮水困难及饮水不安全问题。城乡饮水事业的全面推进,不仅有效提高了城乡居民的生活质量和健康水平,改善了群众生产生活条件，还进一步密切了党群干群关系,促进了全县经济社会的发展。
（一） 加强领导，落实工作责任。为进一步加强对农村安全饮水工作的领导，县委、县政府成立了蓬安县农村饮水安全工作领导小组。为加快我县供水工程建设步伐，实行县级领导分乡镇指导抓水利重点项目责任制，全面掌握饮水工作进展情况，深入建设工地检查和督促，现场办公协调解决项目建设中存在的困难和问题；县委、县政府主要领导多次赴省市相关部门汇报工作、争取项目，带领相关部门考察学习其它县的先进管理经验，多次召开专题会议研究解决城乡饮水问题。明确了乡镇及县级相关部门在农村饮水安全工作中的职责和任务，加强检查督促，确保了各项工作落到实处。
（二）多措并举，狠抓项目建设。一是科学编制建设规划。2011年初我县编制了“十二五”农村饮水安全规划。随后又组织专业技术人员，全面摸排全县农村饮水安全现状，广泛征求群众意见，择优选择资质高、实力强的单位，结合全县水资源状况、城镇化进程、自然经济条件、请专家论证、指导，进一步完善了“十二五”农村饮水安全工作规划。二是优化工程布局。依托嘉陵江和中、小（一）型水库优质水源地，打破行政区划、打破用水范围、打破流域界限，科学规划、建设农村供水工程，将逐步形成“三源、七厂、十三线”的城乡一体化供水发展新格局。三是精心组织项目实施。已开工新建龙大山、福新等场镇集中供水工程，新铺设管网50余公里，即将解决睦坝、巨龙、福德、新河等8个场镇及管网沿线村4.5万余人的饮水不安全问题；总投资2900万元，完成了县自来水改扩建工程，解决了我县城区的供水缺口问题，提升了供水管网的输水能力和安全可靠性。四是落实项目建设责任制。按照规定推行项目建设“项目法人制、招投标制、巡回监理制、合同管理制”和质量终身责任制，加强对项目实施、检查、验收各环节的监管，规范管理、严把质量、狠抓进度，不断加强项目建设管理。
（三）加强管理，保障供水安全。一是成立了管理服务机构。组建了蓬安县片区水利服务站，负责全县农村饮水安全项目的规划、设计、上报审批、建设与管理等工作；成立了蓬安县水利开发有限责任公司，统一全县农村供水经营活动和技术服务，加强对片区供水站的经营指导和管理。二是规范运行管理。县上出台了城乡供水管理办法，下发了加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知，推进和指导全县城乡安全供水工作。三是不断探索运营管理模式。部分乡镇建立了供水管理机构，对较大规模的集镇供水工程采取承包、租赁等管理模式，落实了运营管理责任和人员，确保工程正常运行、发辉效益。四是水源保护意识增强。各级都充分认识到加强水源保护的重要性和紧迫性，县城供水水源保护措施日趋完善，农村饮用水水源保护意识进一步增强，并通过强化宣传和管理、实施环保和城乡环境综合整治等清洁工程，减少水源面源污染。
二、存在的主要问题
(一）农村饮水现状堪忧。一是部分偏远村组的饮用水亟待解决。近几年来，我县农村安全饮水工作，通过实施人饮工程，饮水困难的问题有所改善，但在项目实施时，重点放在饮水困难的公路沿线和部分吃水特别困难的旱山村，再加受人饮工程指标的限制，一些较偏远、交通不便的深丘高山区群众还期盼着政府解决吃水问题，如金溪镇白岩寨、台子梁等高山村；二是饮水安全问题较为严峻。截至2013年底，我县农村尚有饮水不安全人口近17万人。在已建供水工程中，除少数乡镇供水有消毒措施外，其它村组级供水工程不仅无消毒措施，而且其沉淀过滤等设施也十分简陋，更没有按要求添加制水药品进行水质处理，存在安全隐患。三是规模养殖区对水源的污染严重。调研组在碧溪乡观光农业示范园调研发现，在规模养殖区附近，地下水水质正慢慢发生变化，据当地群众反映，现在他们的井水，水面上漂浮一层油脂性的物质，以前没有这种现象。当地村民还反映，他们所养的鸡，在养到一斤左右，便陆续死掉，群众怀疑是由于地下水受到污染所致。
（二）场镇供水保障水平低。一是供水能力不足。目前我县所有场镇虽然都建有集中供水站，但普遍存在规模小，保障水平低，全县除徐家场镇供水工程日供水能力达500方以上外，一般场镇供水工程日供水能力均在100方以下，供水量小，不能满足场镇群众生产生活的饮用水需求，随着城镇化进程加快，集镇人口增加，供用水矛盾凸显，如徐家镇春节期间日用水量在2000吨以上，而目前日制供水能力只有1000吨。其它一些中心场镇的供水情况更差，如巨龙、兴旺等场镇的供水是经常停水。二是制水工艺落后，水质没有保障。由于我县场镇集中供水站建成时间较早，制水设备简陋、制水工艺落后，其生产的自来水，质量没有保障，如巨龙场镇供水站，其制水设备是一个外形象锅炉状的大铁罐，现已锈迹斑斑。据镇上的干部反映，若遇下暴雨，涨洪水，由于需要处理的水，泥沙含量重、浑浊度高，该设备则无法进行处理，因该设备内部由若干层过滤筛对水进行过滤、净化，泥沙多、浑浊度高容易堵塞。每遇这种情况，供水站所供的自来水，水质浑浊、质量很差，场镇居民意见很大。三是场镇供水管网破旧，严重老化。由于我县场镇供水站规模小，经营基本以维持为主，没有优化升级改造能力，许多场镇供水管道材质杂乱，钢管、铸铁管、PVC、PE管混用，普遍锈蚀破损，二次污染和漏水现象时有发生。
（三）饮水工程管理滞后。一是运行管理粗放。部分较大规模的集镇供水工程虽然采取了承包、租赁等管理形式，但管理不到位的现象严重，水价没有通过物价部门进行成本核定，平均水价偏低，运行成本较高，大修费、维护费未足额提取，一旦供水设施出现问题，不能及时修复，政府压力较大。村级供水工程的管理更为薄弱，绝大多数未落实管护责任和措施。二是权责利不明确。我县农村供水工程大多数供水规模小，供水人口少，而供水工程又具有极强的公益性，所收水费不能维持管理人员工资、日常维护等支出，由于费用不足，难以落实管护责任，工程很难正常运行，最终导致停产报废。三是服务体系建设滞后。目前所实施的供水工程管理设备配套不完善，大部分供水工程的管理人员没有经过专业培训，业务素质较低，很难适应供水工程的日常管理和维护。
（四）水质检测工作滞后。目前全县没有专门的水质检测机构，农村饮用水的质量监测由县水务局委托县疾控中心负责，需支付一定的检测经费。调研发现，大多数农村的饮用水水质根本没有监测，其原因是一个水样做全面的分析检测，费用高达数千元，用户无力承担高额水质检测费而放弃检测，导致用户很少主动申请水质化验、检测。
（五）建设资金投入不足。据县水务部门测算，全面建成和改善村镇供水工程共需资金2.2亿元以上，资金缺口达1.13亿元。十二五期间我县纳入省、市规划的农村第一批、第三批农村饮水安全工程，县财政应配套资金3381.75万元，目前均未到位，加之群众投劳筹资难以落实，影响了农村饮水安全工程的建设进度。
三、工作建议
(一) 提高认识，增强发展合力。城乡饮水是促进经济社会发展的基础支撑，是关系到广大人民群众切身利益的民生项目，具有很强的公益性和基础性，各级领导和部门要充分认识城乡饮水安全工作的重要性，把解决城乡群众饮水的各项工作落到实处。一是切实加强领导和指导，促进城乡饮水安全工作上水平。及时研究解决城乡饮水安全工作中出现的问题。各成员单位要按照各自职能，切实加强业务指导，同时注重衔接，密切配合，确保城乡饮水安全工作不出现漏洞和贻误。二是加强宣传引导，积极推动全社会参与饮水安全工作。加大宣传力度，提高群众对饮水安全工作的关注和参与度，引导社会各界支持参与饮水安全工作，凝聚推动饮水安全工作的强大合力。三是强化工作考核，全面加快城乡饮水安全工作步伐。要认真落实饮水安全保障行政首长负责制，强化对城乡饮水工作的目标考核，健全城乡饮水工作责任体系，对各乡镇和相关部门履职情况开展考评，奖优罚劣，为有效落实城乡饮水工作责任提供保障。
（二）调查摸底，加快工程建设。一是摸清饮用水现状，排查出饮水困难、饮水不安全的场镇、村组。城乡饮水安全是一项长期性、动态化工作，政府要组织水务等相关部门，每年对饮水安全情况开展一次翔实的排查，摸清全县城乡饮水不安全情况的底数，因地制宜的分析研究，一对一的找准解决措施，为做好城乡饮水安全工作奠定坚实的基础。二是多元投入，破解资金瓶颈。在农村安全饮水项目建设过程中，县政府应采取社会共建、多元化融资等方式破解资金投入难题。要积极争取中、省补助资金及时到位，推进主体工程顺利实施；县财政要加大投入，逐年兑现落实本级财政应配套的资金；同时制定和落实优惠政策，吸引社会资金投入农村安全饮水项目建设。三是加大项目建设力度。在继续加大农村安全饮水项目争取的同时，要加快农村安全饮水项目建设进度，尽快解决近17万人的饮水困难和不安全问题。加快龙大山、金谷、白云、福新等片区骨干制水厂及管网建设，尽快解决场镇供水不足、水质较差、保障水平低的问题。对不在项目区的村,引导群众自建供水工程，妥善解决饮水困难问题。四是抓好供水工程质量监管。严格落实工程质量终身责任制和项目建设各项制度，确保建一处，成一处，见效一处。
（三）创新形式，加强运行管理。一是进一步健全管理体制。结合当地实际，按照“以水养水，以工程养工程”的思路，制定切实可行的运行管理办法，探索社会化和专业化的多种经营管理方式。二是落实管护主体和责任。对于以村为单位的分散的小型供水工程,在工程建成竣工验收后，要按政策规定及时明晰产权，交给业主或收益人使用管护，集体或联户使用的项目应建立管护维修制度，明确管护责任，落实管护措施，在工程出现问题后有人管，坏损后有人修，确保人饮工程长期发挥效益；对于较大的集中供水工程要组建专业管理机构管理，做到“六有”，即有管理站、有管理人员、有管护制度、有计量设施、有收费标准、有水源保护措施。三是建立供水工程维修管护基金。场镇供水站，要通过成本核算，从收取的水费中按比例提取资金，建立供水设施维修管护基金，用于供水设备及主管网的维修管护，实行以水养水。
（四）加强水源保护，保障水源水质不被污染。一是切实做好水源保护工作。饮水安全关系到群众身体健康乃至生命安全，关乎社会稳定发展大局，各乡镇和有关部门要高度重视水源保护，加强对白塔河、河舒河等流经场镇溪河水域水质的保护，严防场镇生产、生活污水直接排入溪河；加大对在保护区范围内违法排污和违规投肥养殖等行为的监管和打击力度，防止饮用水源受到污染和人为破坏,确保水源安全。严格执行我县农村饮水安全工程管理有关规定，认真做好水源保护区的保护工作，加强对污染水源的治理。二是加大宣传教育和执法力度。县级相关部门和各乡镇要加大对广大群众的宣传教育，培养群众养成自觉爱护供水设施设备的良好习惯，自觉保护供水水源卫生。要定期对乡镇供水管理人员进行培训，提高基本素质和业务水平，保证供水安全。要加大对污染水源和破坏供水工程等行为的执法力度，严厉打击污染水源行为，确保人民群众饮水安全。
（五）强化水质监测，确保饮水安全。全县要成立专门的水质检测机构，购置必要的检测设备，配备好检测技术人员，定期或不定期对全县农村的饮用水水质进行抽查检测，确保农村居民吃上安全水、放心水。
撰稿：蓬安县人大经工委 肖九林 邓强
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发表于 2015-3-17 05:40
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