八年之殇——直击持续特大洪灾对渠县经济社会的影响
渠江，嘉陵江左岸最大支流，古称“潜水”， 因其纵贯宕渠县全境，此后称为渠江或渠河。千百年来，人们逐水而居，傍依江岸繁衍生息，织造家园。渠江以母亲般的温润宽厚，哺育了无数宕渠儿女，也滋养出历史悠久、底蕴厚重的宕渠文化，“賨人故里”、“汉阙之乡”、“中国黄花之乡”、“中国竹编艺术之乡”等美誉使渠县声名遐迩。
然而，进入21世纪以来，渠江不再温柔，变得异常狂躁暴烈。特大洪灾接踵而至，从2004年至今已爆发五次。净涨水位一年高过一年，尤其是2010年“7.18”和2011年“9.18”连续两次特大洪灾，全县60个乡镇全部受灾，县城2/3被淹，全县工业、农业、商业基础设施等均遭受重创。八年来，洪灾造成直接经济损失累计近百亿元。无休止的自然灾害，严重阻碍了渠县经济社会事业的快速发展，和谐美丽，生机勃勃的宕渠大地因频发的洪灾笼上了一层阴云，渠县人已对洪水“谈水色变”。
一、渠县近年洪灾灾情
由于全球气候变暖，热空气和冷空气对接地带西移等原因，导致大巴山脉、华蓥山脉成为洪涝灾害的多发地带。渠县地处渠江流域中下游，渠江上游通江、南江、巴中、平昌和达州市的万源、宣汉、开江、达县、通川等县（市、区）一旦普降暴雨和大暴雨，便容易造成渠县洪涝灾害。如渠县也出现大暴雨，源发性与自发性洪水叠加，更易发生新的特大洪灾。
2004年以来，渠县连续发生5次特大洪灾，带来的损失一次比一次惨烈：2004年“9.3”洪灾、2005年“7.8”洪灾、2007年“7.7”洪灾、2010年“7.18”洪灾、2011年“9.18”洪灾。回顾这些洪灾，不难看出渠江洪水呈逐年上升、多发、易发态势。如表一：
表一:
2004年以来特大洪水统计表
二、洪灾对经济社会的影响
（一）直接经济损失巨大
经统计，2004年至2011年五次特大洪灾造成渠县所有乡镇受灾，累计受灾人次达561.9万人次，因灾死亡17人，倒塌房屋53926间，直接经济损失达88.8亿元，占灾害年度GDP的 18 %，是灾害年度一般预算收入105958万元的 8.38倍；占灾害年度一般预算支出842844万元的105.35%。如表二：
表二:
渠县2004年---2011年洪灾损失情况统计表 |
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（二）农民增收受阻，因灾返贫群体增多
从2004年“9.3”洪灾到2011年的“9.18”洪灾共造成农业损失达23.4亿元，房屋垮塌累计近5.4万间，严重制约了农业发展和农民增收致富。仅2011年农作物受灾面积就达16.53万亩，成灾面积10.31万亩，绝收面积6.9万亩，部分灾民钱、粮、物被冲走。连年洪灾造成很多农民收入低于当年最低生活保障线，2011年新增低保户1305人，超支低保资金1904.52 万元。部分农民需购置大量生产生活资料，增大了成本性支出，房屋全垮户还要自筹部分重建资金，全县2011年增加因灾返贫人员9923人。为此，县财政给受灾户补助每人每天1斤粮、10元钱，补助时间长达3个月，资金达2183万元。同时采购棉被、衣物、粮食等救灾物资1780万元，以确保灾民有衣穿、有饭吃。
（三）救灾交通“瓶颈”凸显
在这五次特大洪灾的救灾工作中，救灾交通“瓶颈”制约效应逐渐凸显。特别是“9.18”洪灾发生期间，渠县县城一片汪洋，东城新区全部被淹没。东城、南城公路多处地势低洼，多处被淹没。北门虽地势较高，但受渠北乡境内公路淹没的影响，交通完全与县城隔绝。从成都（南充）、达州、营山（南充）方向来车辆无法通行，救灾救援物资不能及时运抵，给第一时间抗洪抢险造成了极大的不便，打通东城、南城、北城三个方向的救灾生命通道刻不容缓。
（四）基层政权建设和社会事业发展遭受重创
2011年“9.18洪灾”，全县教育、文化、卫生等公益事业单位及基层政权建设遭受重创，严重制约了我县社会事业的健康持续发展。
教育：全县68所学校受灾，其中21所学校受灾特别严重，形成危房81776平方米，新增D级危房23453平方米，B、C级危房58323平方米，其他建筑物34560平方米。
文化：全县60个乡镇文化中心、县属文化单位、文化产业单位和部份村社文化活动室、文化大院等遭受严重灾害，据不完全统计，造成危房136间达5300余平方米。近200个文化共享工程远程点进水或被淹没。最为严重的是三汇、土溪、李馥等27个乡镇文化站和广播电视站被洪水淹没以及广播电视“村村通”基础设施设备受损，洪水冲毁电视电杆520根，电视光纤线112.5千米、铜轴电缆755公里、钢架线32.4吨、放大器860台、供电器180台、光接收机97台、铁线29吨，受损用户达31500户。
卫
生：县医院及35个乡镇卫生院1224间31720平方米业务用房被淹，造成危房152间4640平米，损毁器械2376件，其中：核磁、CT、X光机等大型器械1７台；药品8713种。
基层政权：沿河 27 个乡镇、208个村办公用房60000 平方米被淹没、毁损。因地势低洼洪水倒灌，还造成18个乡镇、120个村办公用房45000平方米一并受灾。
（五）渠江流域防洪御洪能力严重下降
连年的洪灾造成渠江流域河床升高2 米，先后共损坏小型水库123座，山坪塘损毁3887口，小型灌区渠道损毁473.8km/5156处，机电提灌淹没损坏28处；人饮工程方面，损毁机电井12356处，小型集中供水工程38处；电力工程方面，淹没水电站29座，变电站3座，损毁电力线路400km；堤防工程方面，冲毁小型堤防、护岸166处共18.05km，东西区堤防工程1.5km;自动化监测设施方面，损毁水位自动测报站3处，视频监控站3处；水产设施350处。保护人民生命财产安全，推动地方经济发展，整治渠江水系、疏浚河道已势在必行。
（六）经济增长速度放缓
由于洪灾影响，造成灾害年度全年过半时间用于抗灾救灾、恢复生产，导致发展相对缓慢。从2004年“9.3”洪灾到2011年的“9.18”洪灾，县域内国民经济社会发展各项指标增速明显放缓，对各项社会事业的正常发展带来了难以弥补的损失。以2011年为例，全县生产总值1606136万元，比上年增速15.8%慢0.4个百分点；规模以上工业增加值458520万元，比上年增速30.1%慢5.6个百分点；城镇居民可支配收入14442元，比上年增速14.1仅快1.7个百分点；农民纯收入6467元，比上年增速15.9仅快5个百分点。如表三：
表三：
2004-2011年洪灾年度各项经济指标及增速统计表 |
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（七）财政运行艰难
1、财政税收减收严重
近年来，农业持续受灾，55户规模以上工业企业普遍受灾，40户被迫停产，商贸流通及各行各业疲于灾重新建，5年直接或间接影响财政税收县级分享部分累计达13569.9万元，占洪灾发生年度一般预算收入的 12 %，严重影响了财政收入的持续增长。如表四：
同时，2012年国电深能华电有限公司发电量计划因灾减少10.8亿度，还将影响税收2346万元。
2、财政增支迅猛
自2004年9.3洪灾以来，渠县共计投入灾后重建财政性金52078.34 万元（表五），其中县级投入 7708.5 万元，占灾害年度财政一般预算收入的9.59 %。尤其是2012年，为了打造非地震灾区灾后重建示范县，财政增支更加巨大，共需投入资金达 181.03亿元。
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发表于 2012-3-12 23:57
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