八年之殇——直击持续特大洪灾对渠县经济社会的影响
渠江,嘉陵江左岸最大支流,古称“潜水”, 因其纵贯宕渠县全境,此后称为渠江或渠河。千百年来,人们逐水而居,傍依江岸繁衍生息,织造家园。渠江以母亲般的温润宽厚,哺育了无数宕渠儿女,也滋养出历史悠久、底蕴厚重的宕渠文化,“賨人故里”、“汉阙之乡”、“中国黄花之乡”、“中国竹编艺术之乡”等美誉使渠县声名遐迩。
然而,进入21世纪以来,渠江不再温柔,变得异常狂躁暴烈。特大洪灾接踵而至,从2004年至今已爆发五次。净涨水位一年高过一年,尤其是2010年“7.18”和2011年“9.18”连续两次特大洪灾,全县60个乡镇全部受灾,县城2/3被淹,全县工业、农业、商业基础设施等均遭受重创。八年来,洪灾造成直接经济损失累计近百亿元。无休止的自然灾害,严重阻碍了渠县经济社会事业的快速发展,和谐美丽,生机勃勃的宕渠大地因频发的洪灾笼上了一层阴云,渠县人已对洪水“谈水色变”。
一、渠县近年洪灾灾情
由于全球气候变暖,热空气和冷空气对接地带西移等原因,导致大巴山脉、华蓥山脉成为洪涝灾害的多发地带。渠县地处渠江流域中下游,渠江上游通江、南江、巴中、平昌和达州市的万源、宣汉、开江、达县、通川等县(市、区)一旦普降暴雨和大暴雨,便容易造成渠县洪涝灾害。如渠县也出现大暴雨,源发性与自发性洪水叠加,更易发生新的特大洪灾。
2004年以来,渠县连续发生5次特大洪灾,带来的损失一次比一次惨烈:2004年“9.3”洪灾、2005年“7.8”洪灾、2007年“7.7”洪灾、2010年“7.18”洪灾、2011年“9.18”洪灾。回顾这些洪灾,不难看出渠江洪水呈逐年上升、多发、易发态势。如表一:
表一:
2004年以来特大洪水统计表
二、洪灾对经济社会的影响
(一)直接经济损失巨大
经统计,2004年至2011年五次特大洪灾造成渠县所有乡镇受灾,累计受灾人次达561.9万人次,因灾死亡17人,倒塌房屋53926间,直接经济损失达88.8亿元,占灾害年度GDP的 18 %,是灾害年度一般预算收入105958万元的 8.38倍;占灾害年度一般预算支出842844万元的105.35%。如表二:
表二:
渠县2004年---2011年洪灾损失情况统计表 |
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(二)农民增收受阻,因灾返贫群体增多
从2004年“9.3”洪灾到2011年的“9.18”洪灾共造成农业损失达23.4亿元,房屋垮塌累计近5.4万间,严重制约了农业发展和农民增收致富。仅2011年农作物受灾面积就达16.53万亩,成灾面积10.31万亩,绝收面积6.9万亩,部分灾民钱、粮、物被冲走。连年洪灾造成很多农民收入低于当年最低生活保障线,2011年新增低保户1305人,超支低保资金1904.52 万元。部分农民需购置大量生产生活资料,增大了成本性支出,房屋全垮户还要自筹部分重建资金,全县2011年增加因灾返贫人员9923人。为此,县财政给受灾户补助每人每天1斤粮、10元钱,补助时间长达3个月,资金达2183万元。同时采购棉被、衣物、粮食等救灾物资1780万元,以确保灾民有衣穿、有饭吃。
(三)救灾交通“瓶颈”凸显
在这五次特大洪灾的救灾工作中,救灾交通“瓶颈”制约效应逐渐凸显。特别是“9.18”洪灾发生期间,渠县县城一片汪洋,东城新区全部被淹没。东城、南城公路多处地势低洼,多处被淹没。北门虽地势较高,但受渠北乡境内公路淹没的影响,交通完全与县城隔绝。从成都(南充)、达州、营山(南充)方向来车辆无法通行,救灾救援物资不能及时运抵,给第一时间抗洪抢险造成了极大的不便,打通东城、南城、北城三个方向的救灾生命通道刻不容缓。
(四)基层政权建设和社会事业发展遭受重创
2011年“9.18洪灾”,全县教育、文化、卫生等公益事业单位及基层政权建设遭受重创,严重制约了我县社会事业的健康持续发展。
教育:全县68所学校受灾,其中21所学校受灾特别严重,形成危房81776平方米,新增D级危房23453平方米,B、C级危房58323平方米,其他建筑物34560平方米。
文化:全县60个乡镇文化中心、县属文化单位、文化产业单位和部份村社文化活动室、文化大院等遭受严重灾害,据不完全统计,造成危房136间达5300余平方米。近200个文化共享工程远程点进水或被淹没。最为严重的是三汇、土溪、李馥等27个乡镇文化站和广播电视站被洪水淹没以及广播电视“村村通”基础设施设备受损,洪水冲毁电视电杆520根,电视光纤线112.5千米、铜轴电缆755公里、钢架线32.4吨、放大器860台、供电器180台、光接收机97台、铁线29吨,受损用户达31500户。
卫
生:县医院及35个乡镇卫生院1224间31720平方米业务用房被淹,造成危房152间4640平米,损毁器械2376件,其中:核磁、CT、X光机等大型器械17台;药品8713种。
基层政权:沿河 27 个乡镇、208个村办公用房60000 平方米被淹没、毁损。因地势低洼洪水倒灌,还造成18个乡镇、120个村办公用房45000平方米一并受灾。
(五)渠江流域防洪御洪能力严重下降
连年的洪灾造成渠江流域河床升高2 米,先后共损坏小型水库123座,山坪塘损毁3887口,小型灌区渠道损毁473.8km/5156处,机电提灌淹没损坏28处;人饮工程方面,损毁机电井12356处,小型集中供水工程38处;电力工程方面,淹没水电站29座,变电站3座,损毁电力线路400km;堤防工程方面,冲毁小型堤防、护岸166处共18.05km,东西区堤防工程1.5km;自动化监测设施方面,损毁水位自动测报站3处,视频监控站3处;水产设施350处。保护人民生命财产安全,推动地方经济发展,整治渠江水系、疏浚河道已势在必行。
(六)经济增长速度放缓
由于洪灾影响,造成灾害年度全年过半时间用于抗灾救灾、恢复生产,导致发展相对缓慢。从2004年“9.3”洪灾到2011年的“9.18”洪灾,县域内国民经济社会发展各项指标增速明显放缓,对各项社会事业的正常发展带来了难以弥补的损失。以2011年为例,全县生产总值1606136万元,比上年增速15.8%慢0.4个百分点;规模以上工业增加值458520万元,比上年增速30.1%慢5.6个百分点;城镇居民可支配收入14442元,比上年增速14.1仅快1.7个百分点;农民纯收入6467元,比上年增速15.9仅快5个百分点。如表三:
表三:
2004-2011年洪灾年度各项经济指标及增速统计表 |
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(七)财政运行艰难
1、财政税收减收严重
近年来,农业持续受灾,55户规模以上工业企业普遍受灾,40户被迫停产,商贸流通及各行各业疲于灾重新建,5年直接或间接影响财政税收县级分享部分累计达13569.9万元,占洪灾发生年度一般预算收入的 12 %,严重影响了财政收入的持续增长。如表四:
同时,2012年国电深能华电有限公司发电量计划因灾减少10.8亿度,还将影响税收2346万元。
2、财政增支迅猛
自2004年9.3洪灾以来,渠县共计投入灾后重建财政性金52078.34 万元(表五),其中县级投入 7708.5 万元,占灾害年度财政一般预算收入的9.59 %。尤其是2012年,为了打造非地震灾区灾后重建示范县,财政增支更加巨大,共需投入资金达 181.03亿元。