我们的水去那儿了？ ——推动长江上游水生态涵养修复的思考

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    笔者按：笔者本人出生于上世纪70年代的四川西南农村，从小见证和感受了四川气候的变化变迁，感受到了农村生产生活方式的转变，对农村大地有着深厚的感情。近年来，看到越来越多的地区受气候的影响，生产生活用水问题日益突出，结合自己长期的观察和思考，认为有必要讲自己的所思所想与大家分享，希望能引起更多人的共鸣，让更多的有识之士来关注四川的生态环境变化，能有更多的专家来研究我们生产方式的变化与气候、生态变化的关系，找到一条破除生态环境难题的办法和措施，让我们的生态家园更好，发展更可持续。

        四川地处长江上游生态屏障核心区，是国家重要水源涵养区。随着农业生产方式转变，农田湿地萎缩，水源涵养功能持续弱化，区域季节性缺水、河道径流“陡涨陡消”等问题日益突出，与建设美丽四川先行区目标尚有差距。农田水利设施是水生态调节的关键环节，其有效运行依赖全周期管理。为破解“水源涵养功能弱化、生态生产不协调”难题，逐步修复脆弱的水生态环境，结合笔者的观察分析，作了一些思考。

    一、存在的主要问题

      一是耕种方式变化削弱调蓄能力。水田等人工湿地是天然滞蓄径流、补给地下水、净化水质的核心载体，但长期受耕种方式的转变，水资源自然调蓄功能大幅衰减。以四川省西南某县为例，20世纪80年代“三犁三耙”传统耕种模式下，冬水田蓄水比例超90%，传统生产模式实现“小雨全蓄、大雨缓排”，水田年蓄水时长超8个月，成为天然“微型水库”，雨后溪沟、河道水流涨消时间长。当前为降本增效，耕作方式更加粗放，简化为“一犁一播”少耕，甚至免耕，冬水田蓄水比例大幅下降。旱地放弃翻耕、深耕，茶园、果园等园地翻耕不足，土壤板结，土壤孔隙度持续下降，雨水下渗能力差，降水转化为地表径流比例提高。直观表现为山区泉眼锐减、小溪沟常年流水段缩短，甚至断流，雨天溪沟、河道径流“陡涨陡消”，地下水位的下降、工农业用水和生活用水短缺的问题更加突出，与常年降水量形成“有雨难蓄、无雨缺水”的鲜明反差。

    二是耕地缩减弱化生态缓冲功能。水生态缓冲功能减弱的本质是“自然调蓄系统失衡”，人工林保水能力弱化、耕地调蓄面积减少，两者共同导致“降水难下渗、径流难缓冲、地下水难补给”。1999—2014年，西南一地级市耕地面积从282.25万亩减至223.35万亩（该数据为官方公开统计数据，耕地实际减少量比该数据大的多），减少58.9万亩，减幅达20.87%，其中水田减幅15.2%。1999—2024年森林覆盖率从37.4%提升至62.36%。森林覆盖率虽然提升，但人工经济林（茨竹、柳杉、家杉等）占比达75%，天然林不足10%，人工林下土壤硬化严重、落叶层阻碍下渗，保水能力仅为天然林的52%，降雨汇流速度加快，耕地生态缓冲功能严重退化。

    三是径流调控体系碎片化调蓄能力下降。“以田保水、以林蓄水”未形成源头减、中间拦、末端蓄的系统格局，径流调控效率较低。缺乏“林—田—湿—河”一体化规划，耕地、林地、湿地、河道工程等各自为政，未能实现径流层层滞缓。农业面源污染与径流下降叠加，长江上游部分河段非汛期总磷浓度大幅上升，对水质持续稳定构成潜在威胁。

    四是制度机制不完善，政策合力尚未形成。一是部门合力不充分。水生态修复涉及农业、水利、林业、生态环境等多个领域，当前呈现“各自为战”局面：林业部门侧重森林覆盖率提升，农业部门聚焦粮食产量，水利部门强化水利工程建设。部门资金条块分割、项目标准不一，生态建设与农业生产脱节，尚未形成耕地保护、粮食生产、生态修复的综合管控合力。二是生态补偿机制不健全。水源涵养区群众保护与发展矛盾突出，耕地耕种效益低，缺乏系统生态补偿机制。三是技术支撑不完备。监测预警与管控不足，山区径流、水土流失、水质变化缺乏动态监测，无法精准评估保水蓄水成效。

    二、对策建议

    将水生态修复纳入统一框架，着力推进长江上游水生态修复，涵养能力提升。

    （一）加强技术支撑，科学推进生态修复

     一是强化全流程技术支撑。组建专业农技服务团队，重点推广三大技术：一是旱地生态耕作技术，恢复年度深翻耕制度，提升机耕水平，降低生产成本，提升土壤透水性；二是水田冬水蓄水技术，建立田埂、水渠维护长效机制，保障蓄水功能稳定；三是精准控水技术，优化作物生长周期灌溉方案，实现“蓄水与节水”并重。

    二是科学划定生态功能红线。由政府牵头，联合川内有关大学和科研院所等专业机构，组建跨领域研究团队，开展水生态变迁回溯调查，为水生态修复和高标准农田“建管运”一体化推进提供技术支撑。聚焦四川省平原、丘陵、盆周山区等不同典型区域，梳理1996—2025年30年间生产、生态变迁数据，量化分析耕地比例、耕种方式、林种结构对水源涵养的影响权重，建立“林—地—水”动态数据库，摸清生态退化根源。基于研究成果，科学划定林地、耕地、湿地等合理比例红线，将研究成果纳入四川省“十五五”生态保护规划修编，保障长期决策的科学性。

    三是积极开展水生态修复。建立水田、耕地生态功能实验模型，针对平原、山区、丘陵等不同地区类型，研究不同种植模式、耕作方式、蓄水周期、配套设施等对地下水补给、减缓水流、面源污染拦截的作用机制，制定差异化建设方案。建立考核机制，将补助资金与冬水蓄水达标率、化肥农药减量达标率、地下水补给量提升直接关联，由研究团队每年考核后发放。对试点区域内散户种植水田落实蓄水保水措施的，同等享受生态补助，扩大政策覆盖范围。

    （二）创新营运机制，完善生态修复体系

    一是创新规模化经营模式。由各地市大型等国有企业、村集体经济组织牵头，采用水土修复和提高粮食生产相结合，推行“公司+集体经济+农户”合作机制。推广“优质稻+油菜”“优质稻+中药材”等复种模式，通过建设绿色、有机水稻、富硒水稻种植基地，推动农业生产与生态修复协同发展，经济效益与生态效益双提升。加大经营主体扶持力度，对参与水生态修复和高标准农田“建管运”一体化经营的国有企业、集体经济组织等，从三方面给予支持：一是基础设施补助，主要涉及建设生态沟塘、机耕道等配套设施；二是农机购置补贴，将山区适配小型农机补贴比例适当提高；三是贷款贴息，给予专项贴息支持，引导社会资本参与农业生态化建设。

    二是实施系统化改造。坚持“生态化+规模化”原则，选择四川省平原、丘陵和山区等不同类型区、县作为试点，整乡镇或整村、整片推进，每个试点项目原则上不低于10000亩，构建让雨水“留得住、渗得下、流得慢”的全链条水源涵养与水生态修复体系，探索高标准农田“建管运一体化”生态修复路径，构建“蓄水、保土、净水”三位一体的农田生态屏障。

    三是统筹拓展多元长效投入。建立以政府性投入为主、社会金融资本为辅的多元化投入机制。整合发改、财政、农业农村、水务等部门涉农资金，设立水生态修复专项补助，建立“冬水田+生态湿地”等生态修复补偿政策，对试点区域实行不低于500元/亩年的生态补助。

    （三）建立完善制度机制，构建协同治理格局

    一是成立统筹协调机构。组建专项工作协调机制，解决试点推进中的突出问题。推动各级人大代表、政协委员围绕试点工作开展专项调研，形成提案、建议案提交上级部门，争取将水生态修复试点纳入全省乃至全国生态修复重点项目，推动水生态修复，形成“多部门联动、一体化推进”的治理格局。

    二是搭建跨部门协作平台。统筹山水林田系统治理，实现“生态效益、经济效益、社会效益”同步提升。建立农业农村、水利、生态环境等部门信息共享机制，定时发布试点区域生态状况报告，对比分析地下水水位、河道径流量等关键指标变化，实现“一张图”管理、实时共享。

    三是构建多元建设格局。鼓励农户参与生态种植，提高耕地、园地深耕比例。通过主流媒体宣传试点进展，吸引更多工商资本、专业人才参与农业生态化建设。力争通过5—10年努力，使全省农田冬水蓄水比例达60%以上，地下水补给量提升30%，河道径流“陡涨陡消”现象减少80%，构建起“耕地稳粮、生态涵养、协同治理”的长江上游水生态保护新格局，为长江上游生态屏障建设提供实践样本。