贺林飞 从刘志军案被公诉说开去

智慧侠

　　4月10日,北京市人民检察院第二分院就原铁道部部长、党组书记刘志军受贿、滥用职权一案依法向北京市第二中级人民法院提起公诉.起诉书指控，被告人刘志军身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，情节特别严重；身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失，情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追究刑事责任.北京市第二中级人民法院已依法受理该案，将择日开庭审理。

　　智慧侠认为,刘志军腐败案具有公权滥用典型特征,案件审理的结果暂且不论,这里着重对这种公权滥用的表象和成因作一粗浅思考.以达抛砖引玉之功效.

　　一,公权私用,滥用是绝对的腐败.中纪委的工作报告指出，从2007年11月到2012年6月，全国纪检监察机关共立案643759件，结案639068件，给予党纪政纪处分668429人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人，其中包括薄熙来、刘志军、许宗衡等一批重大违纪违法案件。一大批高级干部身陷囹圄，表明腐败已从基层逐步渗透到了党和国家的高层。更有甚者，腐败已经不是个别事件，在某些地方和部门已经形成了大面积的溃疡。象刘志军等案,职务之高，面积之广，人数之多，作案之疯狂，影响之恶劣，实为建国以来所罕见，令所有关心党的命运的人无不瞠目结舌，扼腕惊叹。这些案例的共同特征就是公权私用,公权滥用,而产生绝对的腐败.

　　二,公权私用,滥用的表象：一是直接"寻租",权钱交易;二是间接"寻租",追求长期或间接利益.这有三类实现形式.笫一是类是“封妻荫子”式。在任时为企业、他人谋利，离职后让企业、他人将好处赠予自己的妻子儿女；笫二类是“投桃报李”式。在位时为企业谋利，辞职或退休后到企业“高薪打工”；笫三类是“人身依附”式。离职或退休前在要害部门培植、安插亲信，使自己退出权力中心后，仍能享受权力带来的各种方便和好处。

　　三,耍特权是典型的公权滥用.特权是人类政治史上一个生命力很强的怪胎。在专制制度下，统治集团依据其垄断的政治、经济地位，拥有某些不受法律约束的特殊权利，这就是特权。我国社会主义制度的建立，从根本上否定了特权。但由于旧社会习惯势力和专制思想的影响，在一部分干部中仍然存在特权观念、特权现象。他们自觉不自觉地把公权力私有化,居功自傲，言论和行动不受党纪国法的约束；独断专行，实行家长制；用人唯亲，排斥异己；开后门，拉关系；以权谋私、权钱交易以及特殊化等。

　　1.权钱交易。在时下市场经济环境中，腐败案件一半以上发生在经济领域，权钱交易成为腐败的主要表现形式。刘志军受贿、滥用职权一案就是典型.

　　2.权权交易。一种是我用权力帮你办这件事，然后你用权力帮我办那件事，互为方便，互得利益。中央规定，领导干部子女不得在自己管辖之下经商做买卖。那么好，我的子女到你那里经商、做官，你的子女到我这里经商、做官，互相照顾。另一种是买官卖官，即我花钱从上级那里买来一个权，然后利用这个权力，再把一些权力卖出去，从中获得利益。

　　3.权色交易。这些年来被查处的贪官中，他们包养情妇，并不是纯粹两情相悦的情人关系，而是互相利用的权色交换关系。官员看中的是美色，情妇看中的是权力。所以，一旦权色交易的关系建立起来，官员帮助、庇护情妇经商办企业或给予其他利益，便成为普遍现象.刘志军就是典型案。据统计，在2006年至2011年的5年中,因腐败被移送司法机关的省部级干部中，利用职权为情妇谋取非法利益的占案件总数的25%。

　　4.纵权享乐。公共权力属于人民，本该用来为人民谋利益，然而一些领导干部却把公权变成了自己的特权，成为追求享乐、奢侈浪费的工具。除刘志军典型案外,国家电力公司原总经理高严，在职时多次去上海，要求下属公司为其在高级宾馆包租房间，每天食宿费高达一万元。在北京、上海他提供4辆高级轿车给自己的情妇使用。还有一些人走上领导岗位以后，巧立名目，用公款购买豪华住宅、高标准装修住房和办公室、换乘高级豪华汽车；到国内风景名胜地去旅游，到国外境外观光；经常出入豪华酒楼、宾馆和夜总会之类的高消费娱乐场所，一掷千金，甚至用公款赌博、嫖娼；用公款送礼，礼品礼金越送越重，“花公家钱，结自己缘”。

　　四.公权私用,滥用的直接成因.是权柄上沒有防腐剂,也缺乏监督的"笼子".现在官员掌权,只对权力负责,而不对制度负责。因而，在上一級权力监督不到位的条件下,这个权力很快就会变为自己的私有财产，可以随心所欲，任其发挥。主要表现有三:

　　一是个人说了算。基层各级官员往往是权力私有化的典型代表。他们不仅是权力的象征，而且是组织的象征，是政策的象征。官员的影响力远远大于组织的影响力,大于法治的影响力，大于政策的影响力。

　　二是权力大于制度。各种各样的制度在权力面前会不自觉的让步。比如，编制制度，领导职数制度，土地指标制度，工程发包制度，项目确定制度，干部提拔制度，等等，再严格的制度，遇到权力立即矮了半截，尤其是遇到绝对的权力，制度形同虚设，让人无奈。权力最大的威风就是蔑视制度。

　　三是权力失去监督。一个地域，一个单位的一把手，甚至包括二、三把手就是该地的最高领导，谁能够监督他们，谁有资格监督他们，谁有义务监督他们，谁有能力监督他们，谁有胆量监督他们，谁又有机会监督他们。老百姓的监督是隔靴搔痒，要付出极大的代价;同级监督只会制造不和谐,也断了大家的财路;下属监督更是自找苦吃;纪检部门监督有点像是盲人摸象，很难掌握内情，很难得到证椐了。

　　五,行政垄断也是公权私用.铁老大几十年,在中国政府的前六轮改革中都未涉及,直到刘志军部长"摊上大事",才在今年三月人大会上被改掉,可见行政垄断大行其道，都是公权私用的部分表征。这里的“公权私用”，既可以是个人所有，更多的是小集体所有、部门和单位所有，“权力部门化，部门利益化，利益法制化”，而这样的公权私用，往往是难以追究的。因此，其权力行使过程中，往往更加的理直气壮，更加的肆无忌惮。因此，即使在经济这么困难、失业这么严重的当下，我们还是没有看见医疗、教育、金融、能源等高端服务业打破垄断降低门槛以扩大就业的强有力的政策措施。

　　简短结语:人类社会不能没有权力。关键是权力如何在阳光下运行；权力如何在制度的轨道上奔跑；权力如何被涂上防腐剂,成为关在笼子里的老虎。只有彻底破除公权私用,才能使公权真正造福人类社会。

　　

lkq

:sleepy::sleepy: