洪水来袭让我们更加从容

行月骑士 · 发表于 2011-7-6 20:53

洪水来袭让我们更加从容

四川是千河之省，洪水灾害频繁，给全川人民带来深重灾难。面对洪水灾害，全省上下如履薄冰、如临大敌，从不敢有丝毫松懈。省委、省政府坚持以人为本，始终把确保人民生命财产安全放在首位，精心部署、科学决策。每到防汛关键时刻，省领导都赶赴一线，临机决断，科学指挥，组织动员全社会力量投入抗洪抢险救灾。各级各部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，采取各种有效措施，严防死守、全力应对、连续作战，努力确保人民群众生命财产安全，努力确保大江大河、重要交通干线和大中城市安全，尽可能地将洪水灾害损失降至最低。

从总体上看，通过不懈探索和艰苦努力，伴随水利发展水平的整体跃升，洪水灾害应对能力也在不断提升。但与确保人民群众生命安全和保障经济社会发展要求相比，防洪保安任重道远。特别是近年来，全球气候变暖导致极端天气频发,深刻改变着自然灾害发生发展规律，洪水灾害不可避免并趋于常态化，洪水灾害风险越来越大。今年“7.17”洪灾，渠江流域达州、广安等河段出现超历史洪水，万源、广安城区被淹；“8.13”、“8.19”强降雨，绵竹市清平乡、汶川县映秀镇等地发生特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。客观现实多次警示：洪水历来都是四川的心腹大患，在洪水高风险中谋生存、求发展始终是我省的基本省情。如何建设安全可靠的防洪减灾保障体系，提升洪水灾害应对能力，真正将灾害损失降到最低，是四川水安全战略的重要内容，是必须深入思考和认真解决的现实问题。我们必须以科学的防洪理念为指导，以有效的防灾减灾保障体系为支撑，立足当前、着眼长远，以防为主、防抗结合，通过科学的指挥决策和有序的应急管理，不断增强防洪减灾综合能力，牢牢把握住防灾减灾主动权，真正做到未雨绸缪、从容应对，从根本上确保人民群众生命财产安全。

从容应对洪水，必须坚持尊重自然，给洪水以出路。洪水是多发性自然灾害。人类往往把洪水视为猛兽，责其凶狠无情，而忽视人类社会活动所造成的水土流失、挤占河道、人为设障、人水争道等等。特别是当前一些地方为打造城市景观、增加可利用土地，随意侵占河道，致使河道行洪断面减小、行洪能力降低，洪水通道被人为堵塞。也有一些城镇规划不合理，排水系统不畅，年年面临洪水威胁，往往泛滥成灾，内涝已成为城市发展的一块“心病”。今年“7.17”洪灾中，万源县城、广安城区进水，损失异常惨重，值得深思。“要给洪水让出道路，才能使自身更有出路”，这是千百年来无数经验和教训换来的基本治水理念。我们必须坚持人水和谐理念，充分尊重自然，善待洪水，注重给洪水以出路。在经济社会活动，既要满足经济社会发展对水的需求，更要服从和遵循水的自然规律。特别是城市发展中，要坚持规划先行，更加注重保护自然生态，注重维护河流健康生命，充分考虑给洪水以滞蓄空间和宣泄通道，给洪水留足通道，从而有效减轻洪水危害，维护生命财产安全。

从容应对洪水，必须加快水利建设，夯实工程基础。水利工程是战胜洪涝灾害的物质基础，是维系防洪安全的生命线。目前，我省主要江河缺乏防洪控制性工程，“五江一河”防洪规划实施不到50%，大部分中小河流防洪标准仅5—10年一遇，高标准的防洪保护圈还未形成；全省有震损和病险水库3000余座，受损堤防1000余公里。在川东北地区，由于缺少骨干水利工程,难以有效调蓄洪水，长期面临洪水威胁。我们必须紧紧抓住新一轮国家西部大开发机遇，按照经济社会可持续发展要求，加快大江大河骨干水利设施建设，完善流域防洪工程体系，提升防洪保障能力。必须花大力气增加投入，加快推进亭子口、小井沟、红鱼洞等骨干水利项目，加快病险水库除险加固；修订完善防洪规划，加快推进中小河流治理，加快震损堤防设施恢复除险，逐步提高中小城镇和农村防洪能力；深入开展山洪灾害防治，重点针对薄弱环节集中消除隐患，最大程度地减少山洪地质灾害威胁。

从容应对洪水，必须加快信息建设，完善预警体系。现代科技在防洪领域的广泛应用，为科学防洪提供有力的技术支撑，对防洪减灾指挥决策至关重要。今年“7.23”、“8.13”特大暴雨中，青川、剑阁等地通过水雨情预警系统，快捷、准确地收集雨情、水情、工情，充分凸现出现代科技在防汛指挥中的重大作用。目前，全省防汛信息指挥系统尚未实现全方位建设、全流域覆盖，洪水预报调度、水文自动测报、异地会商等现代信息系统建设都有待进一步加强。必须加快完善水文站网体系，建立水情监测预警和决策支持系统，强化雨情水情预测预报，提高洪灾预报预警的超前性、准确性。要加快山洪灾害预警体系建设，特别是地震灾区要结合恢复重建，尽快提高山洪灾害预测预警水平。要加快异地会商、调度决策支持等防汛信息化建设，注重防汛非工程措施建设，大力提高防汛减灾科技含量，提高信息采集传递的时效性和分析决策的科学性，努力提高防汛现代化水平。

从容应对洪水，必须科学指挥决策，强化应急避险。目受特殊地理条件和地震影响，全省有157个县存在山洪地质灾害隐患，一旦爆发山洪，群众生命安全受到严重威胁，经济损失难以避免。在这种情况下，如何将灾害风险降到最低，科学决策、应急避险显得极其重要。今年“8.13”洪灾中，绵竹市清平乡坚持以人为本，科学指挥，及时预警，快速转移，创造了抢险救灾的历史奇迹。必须始终坚持以人为本，从指导思想到具体措施，都要把确保人民生命安全放在首位，任何时候也不能动摇。要科学研判水情发展趋势、工程运行状况和调度成效，统筹考虑上下游与左右岸、局部与全局、防洪与抗旱等不同利益取舍。要科学管理洪水，坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”，超出河道行洪能力，用水库进行拦蓄调节；超过水库拦蓄能力，则考虑分洪，尽量避免被洪水淹没。要充分考虑洪水风险，果断决策，坚持避让为主，及时转移群众，确保人身安全。

从容应对洪水，必须坚持依法防控，强化社会管理。防洪抢险是一项社会系统工程，必须通过规范的法律制度和有效的政府管理，提升社会应急综合能力，确保最终战胜洪水。要强化制度保障，坚持行政首长负责制为核心，依法逐级落实防汛责任制，一级抓一级，层层抓落实。要强化应急预案，完善防汛预案和洪水调度方案，健全“防、抢、撤、救”各项措施，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，建立快速、高效、有序的应急响应机制。要强化应急抢险，完善专业抢险队伍，做好抢险物资储备，并通过预案演练，增强应急反应能力，确保招之即来、来之能战、战之能胜。一旦洪水来袭，各级领导必须深入一线，靠前指挥，临机决策；要依法组织专业和群防队伍，严防死守，全力抗灾，必要时启动各级应急响应，在人员安全转移、受灾群众安置、灾区卫生防疫、灾后补偿救助等方面，处处都体现出政府有效的社会管理，切实维护群众利益和社会稳定。

自古以来，多难兴邦。今年频发的洪水灾害再一次让水利成为社会关注的焦点，加快提升洪水灾害应对能力成为最为迫切的任务。我们必须站在全省发展的战略高度，坚持科学治水理念，加快水利防灾减灾体系建设，为民生福祉和经济社会长远发展构筑起更加坚实的防汛屏障。