“三圈一体”协调发展,助成都“雁阵”齐飞

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新华社记者丛峰、许茹
    如果以中心城区为圆心,成都市属的20个区(市)县按距离远近,构成三个圈层。如果把三个圈层比喻成一群大雁,只有“雁阵”齐飞,才能驱动全域经济高速发展。四川省委常委、成都市委书记黄新初说,三个圈层既是地理分区,也是经济分区。只有把“三圈”经济融为增长“一极”,才能凝聚起全域发展的强大合力。
    畸形的“雁阵”:区域发展不平衡
    曾经,有这样一句顺口溜在成都流传:金温江、银郫县；邛蒲大、鬼害怕……说的是邻近城区的温江、郫县经济条件、生活环境好,而偏远的邛崃、蒲江、大邑却相对发展滞后。
    如今,成都市所有县区都已发生翻天覆地的变化,但受基础设施等条件限制,邛崃、蒲江、大邑等远郊区县经济发展依然缓慢,与中心城区的差距不小。
    一个简单数据,将这样的差距表露无余。2011年,位于中心城区的金牛区GDP名列全市之首,是最后一名远郊县的8.5倍。占地不到4%的一圈层区县,经济总量占全市的50%；占地近70%的三圈层市县,经济总量却不到全市的17%。
    如何才能打破这种不平衡?在成都市新确立的“三圈一体”发展战略中,我们找到了答案。战略提出,在1.24万平方公里的全域版图上,中心城区6个区作为第一圈层要“头雁高飞”,第二圈层的6个区县要“中雁竞飞”,第三圈层的8个市县为三圈层,要“尾雁快飞”,分别在发展水平上、发展贡献上、发展速度上实现“高”“竞”“快”的目标,最终三圈融成完整的“一极”,凝聚起西部经济核心增长极的发展合力。
    产业共振:圈层携手优化产业布局
    2012年3月,属于一圈层的锦江区与三圈层的金堂县签约,力争到2015年,实现锦江区现代服务业和金堂县先进制造业增加值“双翻番”目标。
    2012年4月,一圈层武侯区主动出击,与三圈层新津县合作,在产业发展、基础设施建设等领域开展深度合作。
    一系列的不同圈层合作,在20个区(市)县间陆续展开。更重要的是,合作不是简单的“先发”带动“后发”,而是根据区域特点,合理布局产业,最终实现一圈层的“转二优三”,逐步退出制造业,加快发展高端服务业；二圈层“强二兴三”,担当起先进制造业主要承载区的发展定位,积极培育与先进制造业相配套的现代服务业；三圈层“兴二优一”,大力发展有比较优势的先进制造业,加快优化特色农业和旅游业。
    随着一汽大众成都基地、沃尔沃成都基地相继落户,位于二圈层的龙泉驿区,初步形成了年产百万辆整车的产能。龙泉驿区区委书记陈争鸣说,龙泉驿区将产业的带动力辐射到三圈层,在金堂建设汽车零部件加工配套园区。
    共融共享:构建区域发展新格局
    “从目前许多城市的经验来看,区划调整解决了城市发展空间的问题,成都也应该适时研究启动新一轮区划调整,进一步节约和优化市域空间,促进空间资源的集中使用。”成都市发改委副主任陈绍充表示,新一轮区划调整大致包括三个层面,中心城区调整,二、三圈层撤县建区,区(市)县乡镇“托管”。
    有关专家认为,“三圈一体”不只是简单的经济概念,还涉及交通先行、产业互动、公共服务同步,将真正打破区域之间的“壁垒”,发挥“雁阵”经济的动能。
    成都市交委主任胡庆汉介绍说,从2012年开始,全市陆续启动一批重大交通项目,从速度与效力上确保圈层融合。未来,困扰金堂、蒲江等偏远县(市)多年的区位劣势将彻底改变,融入“成都半小时经济圈”,各圈层发展将通过一条条公路、铁路紧密相连。