——来自
广安市经开区护安镇护坝村违法违规占地兴建“富安驾培中心”的调查。
现象一：挂羊头卖狗肉。与村民签订土地流转协议明确用途是“种植业”而补充协议协议又改变土地性质，兴建带有永久性的驾校设施设备。
现象二：当地个别官员明知驾校准入门槛高、审批严，却打着“招商引资”的名义变更土地使用性质，避开国土资源部门的用地审批，客观上纵容了私人老板在乡镇、村两级组织的协调下大肆圈地，企图“生米煮成熟饭”。
现象三：个别人凌驾于法制之上。在无经营（教练）场地使用权证明或产权证明的前提下，当地行业主管部门(运管处)竟然也为涉嫌违法违规用地“富安驾培中心”堂而皇之的开出了《关于筹建机动车驾驶机构意见书》，同意其按《机动车驾驶员培训机构资格条件（GB/T30340—2013）》和《机动车驾驶员培训教练场技术要求（GB/T30341—2013）》要求完成筹建工作，而且未在相关媒体的显要位置上正式公示。
附图：广安市公路运输管理处关于富安驾培中心筹建机动车驾驶培训机构意见书
近日，记者走进反映问题的广安市经开区富安镇护坝5组和6组，部分村民反映：确有160亩土地被侵占，其中约80亩河滩地和约80亩耕地。被政府招商引资引来的重庆老板蒋某改变土地性质而用作兴建“富安驾培中心”。并把这些失地村民的《农村土地承包证》以“新证换发”的名义收去保管了一年之久至今未发下来。
附图：施工现场
记者就此事到富安镇人民政府与相关领导进行了沟通。
记者：原“海洋之星”（集团）钢化玻璃展示中心的用地因老板违法被抓后，土地应归还集体用作耕地或退耕还林，而不应扩大土地流转面积改作驾培中心。
方书记：新办“富安驾培中心”占地约160亩土地，包括河滩地和集体土地，共约160亩，其中原来的“海洋之星”（集团）钢化玻璃展示中心占地约60亩，今年1月新流转土地100亩。由村民委托社（组）与老板签订土地流转手续，以当年市场农作物稻谷亩产800斤作价，每斤1.2元，青苗及附属物等按市场价赔偿失地村民。
附图：施工现场
记者：村民是否全部自愿委托社（组）代签各自的土地流转协议？整个过程是否按法律程序在走？
方书记：这个说不好，我觉得合情合理不合法。
记者：《农村土地承包证》按有关规定，由村民保存，任何群体和个人不得借任何理由收回此证，你们为何要收回村民合法取得的《农村土地承包证》？
方书记：这个我不太清楚，下来了解之后再回复你们。
记者：我们来镇上的路上，公路两边时不时都能看到“遇事找法、办事依法”类似的法制宣传广告，为何有关单位和职能部门难以起带头作用？
蒋书记（镇纪委书记）：我事先也只知道是办一个一级大型驾校，但一直未看到国土资源等部门的相关批文。
记者：没做申办驾校的可行性论证报告、没依法立项和无土地批文也敢违法违规上马，这不是典型的顶风作案吗？
张副书记（镇纪委副书记）：建驾校的土地确未办征用手续。希望能得到有关部门的支持。
记者：申办驾校的“新国标”已于2014年6月1日起正施行，规定教练场地必须是经营者自己合法合规取得的土地，违规占地修建带有永久性质的教练场怎么能得到上面的支持呢？
唐某（原钢化玻璃厂代表）：当时只是通过广安市经开区管委会招商引资的形式和2010年经过护坝村部分村民代表“一事一议”而达成土地流转租赁协议。
几位镇领导还出示了经开去管委会关于处理护安镇护坝村“海洋之星”遗留问题的批复，记者从批复中看到了如下关键词：例如“国土审批为准”、“ 该地位于行洪线以下”、 “该地块位于城市规划区内”、“ 不得修建永久性建筑物”、“ 同时应服从城市规划的防洪建设的发展管理”。
记者又马不停蹄的赶到广安市经开区的有关部门了解情况。据该区群工部副部长徐管勇介绍：这是当地一个令人头痛的问题。因原土地流转约60亩用于“海洋之星”（集团）钢化玻璃展示中心的老板出事，丧失了对失地村民的赔偿行为。因此当地政府就以“招商引资”的形式引进了重庆老板蒋某来办一个一级资质的“富安驾培中心”。以继续把失地村民的赔偿职责担当起来。土地使用是否按法定程序办理或取得土地的合法性。具体审批由国土资源部门界定。
在经开区国土资源局，蒋局长不无忧虑的对记者说：这个“富安驾培中心”今年1月份“征地”，6月初动工，我局在7月初的动态工作巡查中及时发现了这个违法施工现场，当时就口头责令其停工。第二次以书面形式下发了责令停止国土资源违法行为通知书（广经开国土资源【停】（2015）16号），等候处罚。
附图：责令停止国土资源违法行为通知书
记者追问局里为何不派工作人员全程蹲点跟踪督促。蒋局长说目前局里带我只有3个人上班，根本忙不过来。
翌日，记者再次来到命名为“富安驾培中心”的施工现场，河沙、石渣、水泥、钢筋和搅拌机等建材四处凌乱分布，看来是暂时停工了。
一位不愿透露姓名的村民告诉记者：“你们没来之前这里曾经还机器轰鸣、货车穿梭，数以百计的施工人员在此施工，比收割谷子还闹热”。
记者四处观察时发现该中心的背后斜坡上赫然立着一块地质灾害警示牌，从警示牌旁边的地质平面图来看这一带地质活跃，存在安全隐患，前不久才发生了大型垮塌。所以在此立牌以警示当地住户、过路车辆和行人。然而一个一级大型驾培中心选址在这里，试问学员今后在这里培训发生安全事故，谁来担责。
附图：经开区地质灾害点警示牌
据当地熟悉相关情况的一位市民讲：“富安驾培中心”这个地方不但位于山体滑坡的多发地带之下，而且还处在广安市政府确定的渠江广安段设防行洪控制区的行洪线以下，选址在这里不够安全。
这位市民接着说：距这里几公里路就有一个历史悠久的一级资质的驾校，前不久被运管部门以整合广安市驾校市场的资源为名，随意的由一级驾校降为了三级驾校，而今又在这里兴建一个大型驾培中心，既不合法合规，又浪费了大量的熟田熟土，还会增大同行的驾训行业的恶性竞争。
【记者手记】
由于时间关系记者没有到广安市运管处了解为何在相关手续不具备的前提下，个别官员还要急着开绿灯为其发放“筹建许可证”的相关情况。但愿当地坊间传闻“个别运管部门的个别工作人员暗中在驾培中心有参股的合作行为”，不是事实。
然而兴建驾校立项时应确保用地合法合规，申请人应当向国土资源、林业管理等相关部门提出申请，明确该地是否能用于该项目建设，如果未依法取得合法用地手续，驾校项目不能擅自动工建设，这是大于天的法规。
可是在广安市经开区护安镇护坝村的5社、6社大兴土木的富安驾培中心却把相关法律法规抛之脑后。在经开区国土资源局下发停止施工通知书后，仍然夜以继日的加班加点的施工达一个多月之久。这种为了追求利益的最大化，仅凭一张嘴就把失地村民合法的《农村土地承包证》违规收去，“新证换发”300多个工作日竟然换不下来，这种不惜凌驾于相关法律之上的胆大妄为行径的背后，耐人寻味，更不可取。
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发表于 2015-9-9 17:08
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发表于 2015-9-9 15:53
