民口如川

口无遮拦的人 · 发表于 2014-2-8 21:40

三十年前写过一篇文章，题目是《鸿爪从头细细看》。二十年前写过一篇文章，题目是《珍重官声》。这两篇文章的要义是，一个地方官的名声如何，不在于上级表彰和数字统计，而是在于离任后百姓的评价，即所谓的民意。西方国家普遍有民意机构，一些大的媒体都设有专门的民意调查人员，定时就公众关心的问题公布调查结果。一些国家的法律规定有公投制度，就特别重大的问题进行全民公决。实际是具有法律意义的民意调查。公投制度只能产生于实行共和制度的民主国家，中国封建专制时代没有公投一说。民意调查的结果未必准确，科学意义上的民意调查结果根本没有，所以除了公投结果必须执行，一般的民意调查结果从来就是一种参考资料

。

虽然民意调查结果是参考资料，但是利益攸关方面从来不敢忽视民意。因为寻常看来平静的民意说不准什么时候就会变成滔滔洪水，席卷而来。这时可就不管“共和”还是“专制”了。中国历史上第一个被民意赶走的天子是周厉王。周厉王就是轻视民意，结果丢掉了社稷江山。周厉王是周朝的第十个国王，名字叫姬胡，公元前877年继位。在他父亲周夷王时，国家已经很衰微了。南方的一些诸侯根本不听王室指挥，连纳贡的义务也不尽了。为了重塑国家权威，周厉王采取高压统治手段为王室聚财。民不许议论朝政，尤其不许议论周厉王本人。当然，这里所谓的民，不是指整日在井田里劳作的下层农民，他们是没有话语权的。这里的民，可能是指卿、大夫士、市民和自耕农。周厉王从卫国请来一个巫人，建立了一个机构，专门监视百姓。但凡发现有人议论周厉王长长短短，立即逮捕杀头。周厉王高兴地对大臣召穆公说，怎么样，这一招很管用吧？没有人敢再议论我了吧？召穆公说：“防民之口，甚于防川。川壅而溃，伤人必多。民亦如之。是故为川者，决之使导。为民者，宣之使言。”（见《国语.召公谏厉王弥谤》）意思是，防止百姓议论，比防止河水流淌还要困难。堵塞的河水一旦溃了坝，伤害的人可就太多了。所以对于河水，要疏导，对于百姓，要让他们敢于说话。周厉王听不进去，依然我行我素。终于在公元前841年，周人哄闹起来，把周厉王赶走了，其实就是一场宫廷政变。只不过推动者借民意而已。周厉王所以值得被人记住，还因为他被赶跑的那一年，即公元前841年是中国古代准确纪年的开始，此前中国历史的纪年都是大概约略

。

一个国家的政治经济军事问题是非常复杂的问题。有时民意表达的结果未必就是正确的选择。百分之五十一未必对，百分之四十九未必错。封建时代的舆论权掌握在统治阶级手中，民意表达难有平台，不得已时，只能铤而走险，拿起武器造反。从这个角度说，防民之口就有了一个新的解释。决策时要防止被民意牵着走。对民意也有一个审时度势、剔伪存真的过程，用现在时髦的话就是科学决策。一味依靠民意决策，特别是决策军国外交大事，有时可能带来灭顶之灾。战国时代，秦国军队与赵国军队对峙于长平。廉颇采取坚壁高垒战术，只守不攻，秦军也无可奈何。秦国派间谍到邯郸在民间散步舆论，说廉颇老了，不敢与秦军决战。说秦军根本不怕廉颇，秦军最害怕的将领是赵括。于是，在赵国的首都邯郸，从宫廷到民间都弥漫着一股气氛：要战胜秦国，非赵括莫属。赵国孝成王也算尊重民意，撤了廉颇的职，派赵括统帅三军，至有长平之败，四十万赵国将士血染丹河。再比如袁世凯称帝的那一出闹剧。袁世凯开始并没有称帝的意思，他只想永远拥有权力，所以在宪法中规定总统任期十年，没有届期限制。身边的谋士杨度策划了一个民意拥戴的假象，搞了一些人上书劝进。袁世凯的儿子袁克定更是伪造了日本支持老袁登基的假《顺天日报》，弄得袁大头如坠五里雾中。等袁世凯明白过来已经晚了。袁世凯骂袁克定“欺父误国”。杨度操弄的民意，其实是假民意。有意思的是，这个当时名声狼藉的杨度，后来幡然悔悟，成了一名共产党员、革命烈士。

若非有亡国之虞，一般而言，民意的表达更多地集中在生活领域。譬如土地、税收、价格、执法、教育等与百姓生活息息相关的领域。在这个方面，百姓最有切身体会，因而最有发言权。正常情况下，他们的诉求都是正当的。百姓的诉求或许不具备理论的逻辑性、科学的周密性，也就是说，感性多于理性，却有着现实的合理性。就百姓而言，那时一个多阶层组成的集合体。各个阶层的经济地位不同，诉求的内容就可能大相径庭。房地产开发商是民，买房人也是民，一个只害怕房价下跌，一个只害怕房价上涨。政府一方面有责任保障百姓的安居乐业，也要防止开发商倾家荡产。本来政府是居于中间人的地位，理应有公正的态度，但是由于一些地方政府在土地出让上是获利一方，常常让政府居于两难之间。汉代有名的盐铁之争和土地兼并问题就是一个例子。百姓民意滔滔，要求政府放开盐铁经营，政府唯恐影响国家财政收入而难以决断。百姓对土地兼并深恶痛绝，政府却无能为力。王莽倒是顺应民意，颁布公田法，准备平均地权，赢得民意好评如潮。仅长安地区就有几十万人成为王莽粉丝。大地主阶级凭着手中的私人武装力量，拒不交出土地。百姓得不到土地，民意把怒火转到王莽头上，导致全国性的农民起义。王莽死后，百姓争而食其肉。民意之可怕，以致如斯。

民口是防不住的。秦始皇杀了四百六十个儒生，激起全国造反的浪潮。所以还是召公说得好，对于民意，只能“决之使导”，“宣之使言”，说的对，就听，不对，注意就是。闻名全国的“彭水诗案”、“稷山文案”的制造者就是不懂得这个简单的道理。

来自姚剑的博客