四川省驾培行业管理的乱象观察
四川省机动车驾驶员培训IC卡计时培训项目始于2008年5月。
在2008年的5月，四川发生举世瞩目的汶川大地震，震动全球；
同样的时间，同样的地点，在四川驾培行业，驾培IC卡计时培训系统的启动，同样也对全川驾驶员培训行业带来了巨震......
时光回溯：
2008年5月，由四川省道路运输协会的组织招标的《四川省驾培IC卡计时培训系统项目》在成都开标，由浙江维尔和重庆安运公司中标了该项目的硬件系统，而该项目的软件系统则跳过招投标程序，直接内定为成都网阔公司。
2008年7月，省道协与上述两家硬件厂商签署了《项目合作协议》，并在四川遂宁召开了全省驾培行业IC卡计时培训系统启动工作会议。其中成都、雅安、攀枝花和甘阿凉三州使用浙江维尔的硬件设备，四川其余15个地市州使用重庆安运的硬件设备。合同签署后，两家硬件厂商开始在全省进行硬件设备的销售和安装。
2009年2月，负责销售全省驾培IC卡的四川道和信息技术公司（即省驾培制卡中心）成立；全省驾培计时培训系统试运行也基本结束，全省驾培行业即将正式启动IC卡计时培训管理模式。
2009年4月，四川驾驶员培训IC卡计时培训系统正式在全省使用。当年通过制卡中心共销售驾培IC卡约60万张；
2010年，全省共发放驾培IC卡约90万张。同时，从2010年开始，该系统已经被大量指纹造假、学时作假、跑马机等作弊手段攻破，系统所倡导的保障学员培训利益，保证学车时间的建设目标成为了笑柄和空谈。
2011年，驾培IC卡的用量约100万张。当年的实际情况却是：一方面大量的学员连IC卡见都没见着，学员学车过程依旧艰难，驾培市场乱象频出，大量学员投诉学车时间严重不够；而另一方面，在全省驾培IC卡计时培训系统里面，驾校学员的培训学时数据仍然源源不断的产生，市场繁荣一片大好，所有学员都学满了教学大纲所规定的学时......
违规作弊
关于驾校IC卡计时培训学车的作弊造假手段，从2009年的局部作假作弊开始，到了2010年，各种学时造假手段已经是行业公开的秘密，2011年已经全行业泛滥，行业对培训过程的监管彻底失控。驾培IC卡计时培训系统已经完全形同虚设。以成都为例，有超过95%的学员都没有使用IC卡计时培训。有的通过各种跑马机制造虚假学时，有的交纳1-2百的打卡费直接将学时写入系统。
令人尤其费解的是，学时造假行为早已是行业公开的秘密，而四川全省驾培计时培训系统的所有数据都存放于省运管局中心数据库，如此重要的行业数据中心，竟然无力防范作弊假数据的传入，仍由违规作假行为泛滥，难道四川省运管行业的技术力量还不如街边的网吧？难道行业管理部门对两年多来的培训造假制假毫无所知？难道四川驾培计时培训系统本来就是为造假圈钱而生？
总之，上述怪像都很难解释。据估计四川驾培的作弊产业链所衍生出的黑色收入估计高达数千万。用于刷假学时的跑马机每个从几十到几百不等，全省上万辆教练车基本都有，而直接向数据库写假学时是每个学员一百到两百元。四川每年有几十万学员毕业，估计只有不到10%的学员是真真实实的按照大纲要求培训毕业的。
由于在学车培训过程中的监管缺失，造成学时严重缩水，培训质量低劣，直接导致的后果就是大量学员过不了交警考试。而驾校却不断的在招收新学员，大量的老学员又无法完成驾考毕业，继而引发了严重的学员积压问题，而积压问题将成为影响社会和谐安定的潜在隐患。
关于驾校学车造假作弊的问题曾经一度引起全社会的关注，相关主管部门也进行了专项调研，且不说采取了什么具体的措施来解决问题，就连相对具体的解决方案也未能提出，而是默认这种造假现象的日益猖狂，着实令人费解。
行业质疑
四川驾培行业近年来快速发展，市场规模不断扩张，但在快速发展的表象下面，隐藏的却是触目惊心的乱象。利用科技化的手段来提高行业的管理水平，通过IC卡计时管理系统来健全驾驶员培训的监管机制本是一项行之有效的工作。全国很多省的驾培行业也都采用了IC计时培训来管理驾培市场、规范培训行为，从而达到提升培训质量的目的。国家颁布的机动车驾驶员培训教学大纲也明确了计时培训的重要性，详细的规定了86个小时的培训计划。
但为什么四川驾培行业从2008年实施IC卡计时培训系统后，却面临如此困境？原来所预期的提升行业管理水平，强化监管手段，保障学员利益，促进市场公平竞争，达到行业管理、驾校、学员三方共赢的目的无一实现。系统实施后的三年中，驾校对系统的使用怨声载道，学员依旧是被宰的羔羊，行业监管依然靠人工并承担着巨大的社会压力，三方共赢变成了三方共伤。
行业质疑一：驾培IC卡是培训道具还是赚钱工具？
四川驾培IC卡从2009年开始启用到现在，全川所有驾校都按照16.6元/张的价格从道和公司（制卡中心）购入，已经总计销售近两百万张IC卡，总金额约三千多万元。但IC卡的普遍使用却没有为驾校强化管理、保障培训质量方面带来任何的提升，反而增加了学员、教练和驾校的负担。从某种意义上讲，驾培IC卡已经演变成为某些机构的创收工具，三年来四川的驾校学员为这些相关机构奉献了数千万元的巨额收入，但学员所盼望的公平培训环境、规范学车流程却依然是场泡影。部分不良教练和驾校更以全省都实行IC卡计时培训为说辞，以什么打卡费、刷学时费等名义从学员身上坑蒙拐骗。众多的学员向主管部门投诉却大多石沉大海。由此可见，这些所谓的相关单位才是四川驾培IC卡计时管理系统的最大得益方，而行业真正的主体——驾校和学员反而成为了计时培训系统的最大牺牲品。
行业质疑二：一卡一书是否涉嫌强制销售？
四川省驾培行业全面普及IC卡计时培训以后，四川省驾培主管部门又于2011年6月针对驾培行业推出了所谓“一书一卡”制，即驾校必须为招收的每个学员购买省运管指定的理论培训教材后，才能在制卡中心购买学员IC卡
。
众所周知，IC卡已经是学员参加驾校培训的必须条件，如果没有IC卡，学员将无法完成规定的培训学时。所以每所驾校都必须购买这本所谓的指定教材。（书名为：安全驾驶从这里开始; 出版社：人民交通出版社; 价格：30/本）此举完全就是一种强制捆绑的销售行为。且不说现行国家颁布的任何关于驾驶培训的法律法规中都找不出驾校培训学员必须要购买这本教材的条款，其次驾校为了加强对学员的理论培训，早在实施IC卡计时培训以前就自发的为学员准备了各种关于安全驾驶的培训材料，并且很多学校还根据自身的培训经验进行了专门撰写和编辑，并且斥资大量印刷，对学员免费提供。
为了加强行业管理，规范培训内容，行业主管部门可以认为驾校自主编写的培训教材不符合规范要求，或者要求驾校必须使用正规出版社的教材，但四川却采取与IC卡的捆绑销售方式，明确并强制驾校必须使用其指定的教材，并且驾校自己去发行商购买的还不行，必须要凭据省道协指定单位的教材交款收据才能到制卡中心购买相应数量的IC卡，这难道不是一种强制销售的行为吗？
自古以来，任何强制销售行为的幕后都隐藏着不可见人的目的，都充斥着巨额的非法收益。在这个产业链里，驾校是弱势群体，而学员更是弱势中的弱势，而某些企业或机构却凭借着管理部门的关照和扶持，成功的绑架了整个行业，依靠不正当的竞争手段，牟取巨额收益。
行业质疑三：造假制假是技术问题还是管理问题？
驾驶培训过程中的学时造假制假从表面上看是技术落后导致，四川目前所使用的IC卡计时培训系统从系统设计上就存在违规作弊的漏洞，但形成大规模的造假制假泛滥行为却不全是因为技术落后或系统漏洞造成的。WINDOWS也有漏洞，但WINDOWS会不断升级产品来弥补漏洞。而四川驾培IC卡计时培训系统的管理部门却容忍漏洞的一直存在，难道真是因为技术上的原因吗？难道三年来就提不出有效的防范解决方案吗？
很显然，技术上不能解决培训过程中的虚假学时现象的说法是难以自圆其说的。那么真正的原因在哪里？为什么在系统运行的第一年就有学时作假的现象出现，而相关管理方不采取措施升级弥补？管理方完全可以要求系统建设单位进行限期升级改造，如果原系统建设方无力承担系统升级或无法提供有效的解决方案，那么当初的招投标过程是否存在暗箱操作的行为？是否就存在潜在的利益布局？
即便如此，随着科技的不断发展，相关技术的不断成熟，三年的系统运行过程总能找到有效的解决方式。作为管理全川数百家驾校、上百万学员数据的行业重要管理系统在漏洞百出、作弊造假泛滥的情况下能持续使用三年，而系统的管理方和相关主管部门却反应迟钝，不积极主动的面对问题，解决驾校培训的实际问题，只是一味的督促和强制驾校使用IC卡进行培训，其举措难免让行业寒心，让社会疑惑。
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发表于 2012-3-23 15:17
