北京市城管局“升格”的背后

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11月10日，笔者在人民城市网上看到“北京市城管局升格为市政府直属局”的消息，此则消息在网上引起了不少网民热议。此前，北京市城管执法局是市市政市容管理委员会的二级局，不具备独立执法主体资格，主要接受工商等其他委办局的委托，不能以自己的名义执法。此次变化，对老百姓会有哪些影响和变化?

一是“执法资格不再有争议”。全国人大、国务院早已通过立法和规范文件明确了城管综合执法的合法性、合理性。对城管执法合法性的质疑，其实质是对行政执法主体资格的质疑。北京市城管执法局原来是二级局，不具备独立执法主体资格，主要接受工商等其他委办局的委托，不能以自己的名义执法。所以，质疑的核心是这个机构是否具有独立执法的合法性。随着城管执法局成为市政府的行政局，就具备了执法主体资格，争议也随之彻底解决，结束了长期以来公众对北京城管“非法执法”的质疑。

二是被赋予适当监察职能。北京城管执法会更加规范、更加文明，也一定会为老百姓提供更加优质的公共服务。北京城管局原是末端执法部门，也就是其他相关委办局主要负责行政许可、行政指导、行政监督之后，城管主要负责对涉及公共空间违法违规行为进行行政处罚，因此，其他委办局有哪些问题，城管能及时发现。成为市政府直属行政执法机构之后，城管可以被赋予适当的“监察”职能，及时发现并反馈其他委办局存在的问题。此外，有利于北京城管理顺内部关系，如外聘的城管协管员和保安管理问题。

由此可见，北京市城管局此次“升格”不简单。笔者从中窥探出，此次北京城管的“升格”是北京市政府对相对集中处罚权改革的进一步深化和实践，能发挥与城市管理最前端、第一线的优势，着力在整合、牵动各种城市管理资源上下功夫，由前端执法处罚向规划、服务等环节提出反馈和建议，可为制定修改法律法规和相关政策提供依据。同时，又能深入发动市民群众参与城市环境秩序建设，积极争取公众的理解和支持，切实提高城市管理整体效能。