长九高铁、宜西攀铁路启动研究招标，离开工还有多远？

日月坛

长九高铁、宜西攀铁路启动研究招标，离开工还有多远？

先把结论说清楚：2026年10月这两份招标公告，离“开工前奏”还差着至少两到三年。长九高铁的那份是九江市发改委委托中国铁路经济规划研究院做的技术经济论证，中标金额159.5万元，性质属于项目尚未纳入国家正式建设规划阶段的前置研究。
宜西攀那边的情况更靠前，项目至今还在四川省层面争取按时速350公里标准纳入国家规划的阶段，连正式立项都没到。所谓“启动研究招标就是开工前奏”，是把铁路建设流程里最前端的论证环节，误当成了开工前最后的准备动作。
一份159.5万元的招标，卡在流程的哪一步
要看清这次招标的位置，先把铁路建设的基本程序捋一遍。湖南省发改委2026年2月的官方解读说得直白：只有纳入国家“十五五”铁路发展规划的项目，才具备在未来五年启动前期工作并推动开工建设的条件。
纳入规划之后，还要依次走完勘察设计、项目建议书、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、建设施工招标，全程一般需要2年左右，复杂项目更久。
而长九高铁目前连“纳入规划”这一步都还没完成。2026年10月湘鄂赣三地官方的人大建议答复里明确写着：长九高铁只纳入了国家中长期铁路发展规划“进一步研究”，不在国家“十五五”铁路发展规划的正式建设项目清单里。

江西省的“十五五”规划纲要虽然把长昌（九）高铁写进去了，湖南省的“十五五”综合交通规划也把它列为沪昆通道下待研究论证的项目，但省级规划与国家层面的正式立项不是一回事。
也就是说，九江市花159.5万元做的这份技术经济研究，作用是把项目的必要性、可行性和功能定位论证清楚，作为向国家申请纳入“十五五”规划的申报材料。
岳阳市发改委早在2025年12月就启动过长九高铁预可研及评估咨询服务招标，要求120日内提交报告初稿，同样是地方层面为争取项目纳规做的准备工作。这些研究招标的共同点是：委托方是地方发改委，做的是论证报告，不是施工图，也不是站前工程招标。
它们发生在纳规之前，目标是让项目“有资格”进入国家规划盘子，离真正进入开工流程还隔着一整条审批链。
宜西攀高铁连“十五五”规划清单都没有进去

宜西攀铁路的状况比长九高铁更靠前。2016年宜宾至西昌段就纳入了国家《中长期铁路网规划》，但那是作为普速铁路纳入的；四川省想争取的是全段按时速350公里高铁标准重新纳入规划。
2026年2月四川省两会期间，省人大代表还在提交“将宜西攀铁路全段按照时速350公里高铁标准纳入国家《中长期铁路网规划》”的建议，省政府层面多次赴国家发改委、国铁集团汇报衔接，恳请将这条线路按高铁标准纳入国家规划。
从地方政府的表述能看出项目卡在哪。
西昌市2026年政府工作报告的措辞是“全力争取宜西攀高铁纳入国家‘十五五’高速铁路网规划”；凉山州2026年1-6月国民经济和社会发展计划执行报告写的是“宜西高铁全力争取纳入国家‘十五五’铁路网规划三个时间点、三个层级的地方政府，用的动词都是“争取纳入”，没有任何一个提到开工时间表。
”；凉山州副州长2026年9月的发布会表态是“加紧推进宜西攀高铁前期工作，争取实现凉山高铁规划建设‘零的突破’”。
三个时间点、三个层级的地方政府，用的动词都是“争取纳入”，没有任何一个提到开工时间表。
最关键的证据在2026年11月4日。国家发改委举行“十五五”基础设施建设专场新闻发布会，公布的铁路重大工程清单是：全面建成高标准沿江高速铁路、加快建成沿海高速铁路、稳步推进沿边铁路建设、加快构建疆煤外运体系、推进秦沈第二通道等项目的前期工作。
长九高铁、宜西攀铁路均不在列。这是国务院部委层面最新一次官方“点名”，距离两份招标公告发布不过一周多，足以说明这两个项目在国家“十五五”铁路规划的正式名单里还没有位置。
从这份招标到开工，中间还隔着什么

把长九高铁和宜西攀铁路现在的进度对照完整的建设流程，差距一目了然。一条铁路从纳入国家规划到开工，官方给出的周期是2年左右，前提是前期手续顺利。
而这两个项目而这两个项目连纳入规划的申报都还在进行中——长九高铁需
要先通过技术经济论证争取进入“十五五”规划，宜西攀铁路需要先争取全段按时速350公里标准纳入规划。
即便顺利纳规，后面还有一套硬性流程要走：国铁集团层面正式启动前期工作，也就是勘察设计招标；然后依次是项目建议书报批、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、建设施工招标。
其中可研和初步设计阶段要同步办结规划选址和用地预审、社会稳定风险评估、资金筹措方案、通航影响评估、环境影响评价、水土保持方案、节能评估、地质灾害评估、防洪评价、地震安全评估、文物调查评估等全部前置专题，每一项都要取得对应行业主管单位的批复。
此外，按国家发改委2026年1月印发的《铁路专项中央预算内投资管理办法》，申请中央预算内投资的项目必须完成可研审批、通过全国投资项目在线审批监管平台备案、纳入国家重大建设项目库并确认具备开工条件。
交通运输部2026年8月发布的《铁路建设工程安全生产监督管理办法》还规定，开工前建设单位要办完法定手续，并在15日内将保证安全施工的措施报监管部门备案。
对照这套流程，2026年10月的两份招标所处的阶段是：长九高铁在做纳规前的技术经济论证，宜西攀铁路连省级层面的纳规争取都还没完成。把它们说成“开工前奏”，相当于把高考报名当成了录取通知。

项目开工要等到勘察设计、可研批复、初步设计批复、施工图审查全部走完之后，那时的施工招标才是真正意义上的“开工前奏”。以目前的进度，这两个项目最早也要到“十五五”中后期才有可能进入建设施工招标环节——前提还是它们能顺利挤进国家规划的正式盘子。

日月坛

5条铁路争取升格高铁地方争铁路，早就不只看“有没有站”了。现在真正较劲的，是能不能按 350 公里的时速修成高铁。

泸遵铁路最被看好。它连起泸州和遵义，还能给成都到贵阳添第二条通道。川、黔两省都写进了“十五五”规划，跨省项目最怕一头热一头冷，它偏偏两头都有劲。

仙洪监、宜西攀卡在国家点头前。湖北想把仙洪监升格，可国铁核准的接轨方案只给 160。宜西攀四川倒是列了重点项目，但全线按 350 铺太吃力，多半得先修宜宾到西昌。

常岳九的问题在省内谈不拢。常德、岳阳想抬到 350，可线往哪偏、谁先受益，几省一直拧不到一起。标准越高投资越重，客流也越难撑，大概率还是按普铁落地更快。

安恩张则面临重组。沿线人口不密、客流单薄，一直没真启动。国铁又提出把它和恩黔铁路合并，短期直接升格的空间更窄了。

说到底，地方想要的是高铁带来的城市位置。可国家批项目，看的是客流、网络价值和省际默契——规划里写个 350 很容易，难的是证明这 350 值得砸钱。
宜宾至西昌还没有铁路交通，可以先开工修建填补空白。西攀段有两条铁路了，一条成昆铁路和成昆复线峨广铁路，现在成昆复线峨广铁路攀枝花至西昌速度快1个半小时就到了！根本用不着重复修建了。